【国家扶持项目】异地安置扶贫,是通过自愿移民搬迁的方式,解决部分生存条件恶劣地区群众的贫困问题,是中国扶贫开发一项的重要举措。这是因为在中国高寒地区、沙漠化石漠化等地区,或是常年严重干旱缺水;或是地表水渗透严重,无法利用;或是高寒阴冷,有效积温严重不足;或是山高坡陡,水土流失严重,自然灾害频繁。恶劣的自然环境造成“生态环境恶化—贫困—生态环境进一步恶化—贫困加剧”的陷阱,使得这些地区不具备基本的生存条件。在常规扶贫政策难以取得效果或成本太高的情况下,异地安置扶贫就成为缓解当地环境压力和改善群众生产生活条件的有效途径
无土集中安置—红太阳移民集中安置点江西省遂川县大汾镇红太阳移民集中安置点坐落在大汾镇圩镇西侧,位于久营公路旁,交通方便,位置优越,是集商贸、居住为一体的理想家园。安置点占地总面积20亩,安置移民105户486人,其中2003年安置58户289人,2004年安置47户197人。为了使集中安置点规模做大做强,次年,再延伸征地15亩,计划再安置300多人即将形成一个200多户(包括少数非移民户在内)、1000余人的移民社区。红太阳移民安置点结合城镇规划和新农村标准进行建设,建筑新颖美观,基础设施完善。目前已建好移民新房105栋,每户占地面积在60-85平方米不等,新房外部整齐划一,美观大方,小区内的水、电、排水排污、电话、电视等配套基础设施建设齐全,并且进行了路面硬化,种植了行道树木、花草,安装了路灯。在移民后续管理方面,经批准成立了红太阳移民社区党支部和管委会,配备了专职工作人员,各项管理工作正朝着制度化和正规化方向健康发展。目前,正在着手建设安置点内1500平方米的中心广场和800平方米的移民社区综合服务大楼。同时,扶持兴办了一批商店、卫生所、幼儿园等服务机构,基本能做到“四个不出社区”,即:问题调解不出社区,基本购物不出社区,基本医疗不出社区,小孩幼托不出社区。
政府的做法和作用
政府是整个迁移活动的组织者。组织移民搬迁的各级政府从尽快实现解决温饱 的目标出发,投入了大量的人力和物力,采取了一系列的措施:
第一,建立专门的工作机构和规章制度,加强领导和管理。扶贫办为办事机构,统一筹划相关工作,制定相应的管理办法,对迁移对象的选择标准、移民申请和办理程序、移民资金的管理和使用、移民项目和物资的招标采购等作出明确规定。 第二,在试点的基础上,编制合理可行的移民计划。各地在制定移民计划时都突出重点,一是突出扶贫开发工作重点县,将移民主体放在国家确认的扶贫开发工作重点县。二是突出解决群众温饱这个中心。不仅要解决好移民搬迁安置的问题,更要解决群众的生产生活问题,做到“愿搬迁,留得住,能发展”。三是突出生态治理。将退耕还林还草工程的实施与移民扶贫开发紧密结合,达到“以封促退,以移促退,以改促退,以调促退”的目标。
第三,多方筹集资金,为移民提供耕地、基础设施和社会服务设施。政府投入
扶贫资金是移民搬迁资金的主要来源。此外,部分民政资金和支持民族地区发展资 金也参与到移民项目中。对口帮扶资金、社会各界捐款、国际组织援助也是重要的 组成部分。如云南省对安置区的基础设施、社会服务配套工程、安居房、基本农田 地和高稳产农田地进行了全面建设。
第四,制定优惠政策,免除移民的后顾之忧,解决移民初期的生产生活问题。 搬迁群众基本实现了“搬得出,稳得住,能发展,能致富”。
第五,做好农户的组织发动工作。迁移前向迁出地群众进行广泛宣传,提供足