四川登山明年起实施“准入令”

　　登山需要什么？除了勇气、体力、技能和装备，从2016年1月1日起，还得有一张“准入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申请通过批准。

　　11月24日，四川省人民政府官方网站发布第303号省政府令，公告最新修订的《四川省登山管理办法》(下称《办法》)将于2016年1月1日起施行。

　　《办法》规定，未经批准，擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的，将对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成 绩不予认定；并对法人或其他组织处以1000元罚款，对个人处以200元罚款。

　　攀登海拔3500米以上公布山峰 应当提前10日申请

　　《办法》对在四川行政区域内登山提出了规范要求，约束对象包括登山的团队及个人。

　　最引人注目的新规，是建立了登山活动准入制，规范了登山活动开展的条件和程序，而海拔3500 米高的山峰成为“分水岭”——攀登海拔3500米以上公布山峰，应当具备国家规定的许可条件、组成登山团队，并于登山活动实施前10个工作日向山峰所在地 市(州)体育行政主管部门申请。攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活动实施前90日向国家体育行政主管部门申请。如果想攀登海拔3500米以上未公 布山峰，登山活动发起单位应当提前3个月申请。也就是说，山不是想登就能登的。

　　不能忽视的是，除非遇到紧急情况，否则变更攀登季节、线路或山峰的，登山团队应当重新申请。

　　《办法》还指出，在海拔3500米以下山峰开展登山活动的登山者，可以在活动实施前向当地体育行政主管部门或其委托的登山户外运动协会、山峰管理机构或 山峰所在地乡(镇)人民政府进行行前登记。这将为一旦发生事故后的救援行动赢得时间。未经批准登3500米以上山峰 出事故要承担救援费用

　　问 题来了，不事先申请就擅自攀登海拔3500米以上山峰，会有什么后果？《办法》明确：未经批准，擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登 季节、路线或者山峰的，由体育行政主管部门对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定；同时，对法人或其他组织处以1000元罚款，对个人处以 200元罚款。

　　此外，《办法》还规定，未经批准擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动，接受相关组织和机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。

　　需要注意的是，经过批准攀登海拔3500米以上山峰的登山团队在登山活动中发生意外事故，应及时向批准机关报告，事后还要将意外情况以书面形式报告。

　　山峰所在地政府 应当无偿向登山者提供配套设施

　　《办法》将登山活动概念修改为“是指开展登山、攀岩、攀冰、山地户外运动等活动。”《办法》强调，省体育行政主管部门和山峰所在地市(州)人民政府根据 需要建立登山活动管理公共信息与咨询平台，无偿向登山者提供攀登山峰名称、地理位置、海拔高度、气候条件、风险等级、配套设施、交通信息、攀登指引、应急 救援等必要信息与咨询服务。

　　登山者也要履职，包括组织者根据登山活动风险等级依法投保相应的责任保险，登山者依法投保意外伤害保险。同时《办法》明文规范登山者的行为，如禁止在登山活动区域内安放纪念标志和其他物品。

　　针对海拔3500米以上公布山峰所在地市(州)人民政府，《办法》提出可以根据需要依托山地救护力量建立登山事故救援队伍，依法履行公共救援职能。

　　***观点

　　门槛升高 事前申请救援会更快更有效

　　据四川省山地救援总队副总队长、四川省登山协会宣传委员刘建介绍，修订后的《办法》一改过去攀登海拔5000米以上山峰才要申请的规定，把山高限制的“分水岭”降低到3500米，他认为表面上是登山的申请高度降低，攀登门槛升高，实则反映出管理服务范围的扩大。

　　“按照国际惯例，登山要求本来就应该很严格。”刘建说，登山是对风险认知和应急自救能力，体力、知识、技能及装备等要求都很高的运动，“过去的规定较为宽泛，导致登山者更多追求个性，忽略了对制度的遵守。”

　　在刘建看来，这样的新规，透露出主管部门逐步从对登山活动的管理转变为对登山活动的服务。“事前进行申报，意味着主管部门将提前掌握登山者的基本信息、 活动日程、联系方式等，一旦登山过程中发生意外，救援可以更快更有效。”刘建说，掌握登山队的人数、技术情况、粮食储备和线路等，救援才能更有的放矢， “救援力量该带哪些装备，该怎么寻找，心中更有数。如果不了解情况，开展救援行动往往是盲目的。”

　　华西都市报记者李媛莉

　　近年四川境内

　　登山事故

　　2008年9月 搜狐网户外频道高级编辑鲜文敏和当地高山向导罗忠荣在四姑娘山骆驼峰遇难。

　　2009年6月 中国职业登山向导、攀冰教练李红学进入四姑娘山长坪沟后失踪。

　　2009年7月 一支11人的登山队在攀登四姑娘山骆驼峰时遭遇山体落石，一名高山协作遇难。

　　2009年10月 4名俄罗斯游客在四姑娘山遭遇雪崩，2人被埋。

　　2009年10月 4名匈牙利登山者在雅安石棉县草科乡区域内攀登一座海拔6000多米的无名大山时失踪。

　　2010年8月 一名日本游客在四姑娘山双桥沟野人峰攀岩时被落石击中。

　　2011年10月国庆长假14名驴友在穿越四姑娘山时失去联系长达13天。

　　2012年1月27日 福建驴友陈致在四姑娘山三峰顶峰附近跌下山崖身亡。

　　2011年10月2日 浙江金华2位登山者在松潘雪宝顶海拔约4800米处突遇雪崩，造成1死1伤。

　　2014年1月4日 29岁的广州人伍凤晶在四姑娘山双桥沟尖山子登山时下撤途中发生意外，岩钉脱落坠崖身亡。