为破解“陪而不审”、“审而不议”问题，河南省一改以往“分配”模式，开始进入“编外法官”随机抽选模式。
10月10日，郑州市中原区人民法院院长徐薇依次随机抽选了1000名人民陪审员候选人，并当场公布随机抽选名单。至此，该省“编外法官”随机抽选模式进行地更为深入。
人民陪审员制度发源于古希腊和古罗马。在中国，人民陪审员又被称为“编外法官”、“不穿法袍的法官”。至2014年底，中国共有20余万名人民陪审员。
最初，官方普选“编外法官”是为了促进案件审理公开、公正、公平。但在实际运行中却存在“陪而不审”、“审而不议”的现象，导致一些陪审员成了“陪衬”和“摆设”。
今年，最高法院确定河南等10地开展人民陪审员随机抽选试点改革。河南率先开启“编外法官”随机抽选模式。
在公证人员、人大代表、政协委员及媒体的见证下，8月初，该省偃师市人民法院和西峡县人民法院开启了“编外法官”随机抽选的破冰之旅。
几天之后，安阳市中级人民法院在河南高院和安阳市人大监督下，从殷朝古都576万居民中随机选出了3000名候选人，备受舆论关注。前者是最高人民法院人民陪审员制度改革十个试点之一。
河南高院称，除了随机抽选候选人，庭审前，还要用随机抽取的方式确定参与案件的人民陪审员，且每个陪审员每年参审案件的数量不能超过20件。
有***称，由“分配”、“固定”模式向随机抽选模式转变，是陪审制度的一项重大机制创新，反映了陪审制度改革的系统性与关键性。同时也一定程度上促进“编外法官”履行陪审职责。
