原标题：在改革深水区率先破题

——来自中关村暨国家高新区方阵的调研报告（上）

创新驱动发展

核心提示

●1988年我国***家国家高新区在中关村诞生，2012年这一数字达105家，国内生产总值占全国10.1%

●2012年，国家高新区企业R&D经费支出达2749.1亿元，占全国企业35.6%；全部研发投入占生产总值比重达5.26%，是全国平均水平的2.7倍；每万名从业人员拥有发明专利107.5件，是全国平均水平的9.4倍

●作为国家高新区的领头羊，中关村创造了多方面体制机制的创新经验，诞生了全国***家实行股权激励制度的国有高新技术企业、***家有限合伙制创业投资机构、***家自然人与外商合资企业

●中关村集聚了大量高端要素，留学归国人员数量占全国1/4，创业投资额占全国1/3，在纳斯达克上市企业数量占全国1/3

●中关村涌现了大量重大创新成果，年技术交易额约占全国40%，其中80%输出到北京以外地区

●中关村成为我国重要的高技术产业基地，计算机国内市场占有率稳居国内***，软件、集成电路设计产业收入分别占全国的1/5和1/6

●中关村技术“走出去”日渐活跃，2012年企业PCT专利申请量占全国申请总量的12.8%

中关村再一次引领全国。

8月9日，在互联网金融行业协会成立大会上，中关村管委会主任郭洪向外界透露，拟设自担风险的民营银行中关村银行。

该银行一旦建成，将成为中国***家真正意义的科技银行。

去年8月，中关村推行科技金融改革，并提出“到2020年，建成国家科技金融创新中心”。一年后的今天，中关村银行的提出，成为金融改革的一个新开端。

不止于金融，在过去3年里，中关村掀起了新一轮改革。

2011年年初，国务院批复《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要》，中关村力争用10年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。

从那时起，中关村开始推行“1+6”新政，并在我国首家人才特区里进行着一系列探索。

“看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是看能不能把‘高’和‘新’两篇文章做实做好。高新区要择优引入企业和项目，不能装进篮子都是‘菜’。”中共中央总书记习近平说。

从当年的“电子一条街”起步，到如今的首家国家自主创新示范区，中关村一直围绕着“高”“新”做文章，率先改革，率先破题，不断释放高校院所的活力，不断激发企业创新创业的热情。

当改革进入深水区，能否进一步深化改革，并顺利闯过险滩，决定着中国未来的走向。以“敢为天下先”的精神先行先试，中关村试图在改革深水区率先突围，为新一轮改革闯出一条路来。

统筹科技管理，改变“九龙治水”

“北京不该只有一个联想。”在2011年贯彻落实国务院关于中关村“1+6”政策和规划纲要动员大会上，联想控股董事长柳传志道出了内心的困惑。

“高新技术产业化是个系统工程。一直以来，我国由若干部委管理，大方向一致，但做出具体政策细则相当困难。”柳传志以联想股权改造为例，阐述政出多门的尴尬，“当年，如果不是刘淇书记亲自抓，用会议纪要代替具体政策条款，联想绝对不会有今天。当时，如果能把纪要变成细则，北京今天就不该只有一个联想。”

近年来，我国科技管理体制变化明显，但“九龙治水”现象依然存在。科技管理职责，分属20多个部门和机构，各部门之间事权界定不够清晰，职能交叉重叠现象突出。

“如今，人们都在讲‘政产学研用’，我认为，‘政’字尤为关键。搞好‘政产学研用’，首先在于‘政’字上面的协同创新。”时任北京市发改委副主任张燕友认为，“深化科技管理体制改革，要从整合资源上做文章。”

2009年，全球金融危机的雾霾尚未散尽，国务院作出决定，建设中关村国家自主创新示范区，其中最重要的就是集中精力统筹资源，进行科技管理体制改革。

完善组织和领导机制，在中关村里，建立了由科技部牵头、20多个国家部委参与的部际协调小组。与此同时，有关部委与北京市组成部市联合工作组。

在北京市层面，组成以时任市长郭金龙为组长的领导小组。北京市委、市政府主管部门牵头，组成落实各项政策措施的专项工作组。

“1+6”新政的推出，被业内人士视为中关村科技管理统筹“新的里程碑”。其中的“1”，就是北京市会同示范区部际协调小组成员单位，共同组建中关村创新平台，对跨层级审批和跨部门审批加强协调和督办。

“坚冰已被打破，发展已是大势所趋。我们坚定不移地朝前走，问题就能得到解决。”柳传志说。

突破产权坚冰，激发创业热情

中国技术交易所董事长熊焰，正在打造“技术、产权、交易”的“三维空间”。

在他看来，推动科研院所股权激励，对中国技术市场具有划时代意义，“股权激励是中技所在技术产权化方向的一个探索。技术只有产权化，才能被引入企业，产生新的价值增值”。

不过，他的这种理念，在过去很长时间内并未在“国家队”里形成共识。

高等院校、科研院所、院所转制企业，集聚了中国最雄厚的科研力量。但在“国家队”里，科研人员申请项目、做课题、写论文、结题报奖，往往就是科研的全部。在这里，科技成果被束之高阁，早已见怪不怪。

在这种情况背后，“产权”或“所有制”，成为高新技术产业发展的一个桎梏。

清华紫光等企业，科研人员甚至创始人，受困于股权激励。他们从无到有地创立公司，却难获股权激励，与财富无缘，这与创业的巨大付出不符。久而久之，在“国家队”里，科研人员的创造力难以充分发挥。

作为参与制定规划纲要的***之一，北京市长城企业战略研究所所长王德禄认为，“所有制之结”是中关村实行自主创新并真正成为示范的核心环节和最大难点。由此导致两个现象：其一，联想、方正确是民营企业，但其“红帽子”对发展起到了相当作用；其二，如今，高校院所已有成为新的“象牙塔”趋势，很多科技人员不屑于创业。

在王德禄看来，这种现象和改革开放后加强国有资产管理分不开。本来国有资产管理的核心是国有企业，但现在这种国有资产管理的思路延伸到大学和科研院所，延伸到科研经费，一步步困住了科研人员的手脚。

不让“产权归属”困扰科研人员的创新热情，中关村加快股权激励试点——在高等院校、科研院所中，开展职务科技成果股权和分红权激励试点；在院所转制企业以及国有高新技术企业中，进行股权和分红权激励改革，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。

“我称之为中国特色的股权激励，以政府对创业者的激励形式来体现。当然，这些仍需深化。”王德禄认为，中关村体制机制创新，核心仍应放在大学、科研院所国有资产管理机制的改革上，让大学和科研院所有更大的自主权，让更多的科研人员下海创业。

跳过文凭限制，高端人才“坐电梯”晋升

中专生尹卫东当上了教授。打开红彤彤的证书，对着“生物医药高级工程师（教授级）”几个大字，他端详了许久，连说了几个“没想到”。

尹卫东，北京科兴当家人，从1984年起投入疫苗科研。在过去30多年里，他在国内***个自主研发出甲肝灭活疫苗和甲乙肝联合疫苗，成为国家重大项目“SARS灭活疫苗的研制”课题负责人。

尽管在研发上多有成就，但一提起职称他只是摇头：“我只是个中专学历，申请啥教授职称，一级一级评上来，再加上英语、计算机级别的要求，太麻烦了。”

尹卫东的困惑，正道出了我国科研评价体系的问题。

“不拘一格降人才”，我们呼唤了太多年；“不拘一格用人才”，我们忽视了太多年。在现实操作中，重视“硬杠杠”，忽视“软实力”，成了一种通行做法。

中关村的改革，正是从这里着手。

按照《高端领军人才专业技术资格评价试行办法》，曾取得国家级人才科技项目表彰奖励、曾获得国家级科技奖项、曾担任国家级重大科技项目负责人、在自主创新和科技成果转化过程中取得突出成绩的，不需要参加职称外语和计算机应用能力考试，可以直接申报高级工程师（教授级）专业技术资格。

这就意味着，不用答辩论文，无需著书立说，无论中专、本科还是研究生毕业，只要在自己的技术领域有突出贡献、得到业界***同行的认可，就有可能被评为“教授”。

尹卫东没想到，“经过基本科研材料的提交、半小时***面谈、***评审等简单审批后，就获得了职称”。

把有能力的人放到合适的位置上，在中关村改革中，给了特殊人才一个特殊通道，让他们可以跳过“爬楼梯”式的逐级晋升，完成“坐电梯”式的一步到位转变。

如今，改革试点已从海淀园、亦庄园扩展到中关村“一区十六园”。

摘掉“有色眼镜”，民营资本筹备银行

中国***家真正意义的科技银行正在中关村酝酿。

不同以往，这家银行将由民营资本发起。

在国有资本一统天下的银行业，中关村新一轮改革，即将破茧而出。

8月9日，在互联网金融行业协会成立大会上，中关村发布了支持互联网金融产业发展的重点规划，包括支持设立中关村银行、建设互联网金融信用信息平台、建设数据交易市场等内容。

当互联网金融如火如荼，中国拟试点的首批自担风险的民营银行也在考虑这一新兴模式。

“中关村银行，主要为科技型、创业型、创新型中小微企业提供全面、快捷、低成本金融服务的科技银行；基于创新信用机制和大数据运用的互联网银行；由众多民营资本发起并参与、风险自担的民营银行。”郭洪说，中关村要成为中国互联网金融创新中心。

今年以来，监管层频频为民营金融机构改措施吹风。7月31日，在上半年全国银行业监督监管工作会议暨经济金融形势分析会上，中国银监会主席尚福林表示，“争取在下半年推出”。

在新一轮改革中，不让“有色眼镜”干扰民营资本发力，中关村银行将“由民营资本发起并参与”，一旦成功将推动我国金融体制改革。

“按照规划，中关村银行是民营属性的，将为园区内两万多家高新企业提供融资服务、财富管理服务，通过大数据和互联网技术来运营银行。中关村是中国高新技术产业的中心，如今的中关村银行将成为中国金融创新的突破口。”一位参与筹备的人士说。

关注中小企业，让更多“草”长成“苗”

“在最需要支持的时候，我们常常被忽视。”不少科技型企业抱怨，按照现行体系，初创期的小企业容易被政府忽视。

对于诸多科技型中小企业而言，自主创新并非易事，把自主创新产品推向市场更加困难。

一方面，由于技术和产品较“新”，市场对其缺乏了解，往往持质疑观望态度；另一方面，这些企业大都囊中羞涩，无法开展大规模市场推广和营销，在产品问世之后，很多科技型中小企业站在市场门口“望洋兴叹”。

“政府要做的，不是把企业卖不出去的产品卖出去。”在碧水源公司董事长文剑平看来，政府要通过环境的营造，助推“企业研发和打造品牌”。

中关村改革从“什么是高新技术企业”入手。

按照现行规定，高新技术企业是持续进行研究开发与技术成果转化，形成核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的居民企业。

在中关村的探索中，科技部等部委在中关村实现了对于科技型企业的“量体裁衣”。

增加反映创新成果的“国家新药、国家一级中药保护品种、经审（鉴）定的国家级农作物品种、国防专利、技术秘密”作为核心自主知识产权。

注册满半年不足1年的企业，符合《高新技术企业认定管理办法》中科技人员与研发人员所占比例的规定，且研究开发费用总额占成本费用支出总额20%以上的，可申请认定高新技术企业。

与此同时，中关村在帮助科技型中小企业撬动市场上发力。

北京科兴的殷晓梅讲述了这样一段故事：“2009年4月25日，世卫组织公布墨西哥和美国出现猪流感疫情；6月19日，北京市政府就与公司签订了200万人份疫苗的合同。北京市提前支付300万元订购款，支持了我们甲流疫苗的研制和生产。北京科兴得到了发展，中国也成为全球***个拥有甲流疫苗的国家。”

不让“重视不够”妨碍中小企业成长，面向企业营造创新生态，中关村改革，让更多“草”长成茁壮的“苗”。（记者 韩义雷）