第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

　　地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。

　　【释义】本条是关于土地整理的规定。

　　一、土地整理起源于中世纪的欧洲，法、德等国家较早开始土地整理的实践，1953年，联邦德国在以前有关土地整理法律规定的基础上，制订并颁布了***部《土地整理法》，之后，世界许多国家和地区借鉴引用先进的土地整理经验。德国、法国、俄国、加拿大等国，将调整土地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的实现过程，称为土地整理；日本称为土地整治或整备；韩国称为土地调整；我国台湾地区称为土地重划。名称虽然不同，但土地整理的主要内容基本相同，其中德国和台湾地区的土地整理最具有代表性。德国土地整理在十九世纪及以前时期，主要内容是针对农地分散、零碎，实施集中的措施，以改善农业生产经营条件。二十世纪30年代，结合基础设施的公共事业建设开展土地整理。到70年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护，通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。1958年，我国台湾地区首先在台南县试验农地重划，历时8个月完成，实现了重划区域内水利改良、渠系和道路完善、地块集中的目的，土地面貌和环境大为改观，农产品生产增加30％左右，并且还大大降低了生产成本。此后，土地整理在全区推开，1962～1995年共整理农地累计40万公顷，并形成了农地和都市土地整理的体系。

　　二、在我国，土地整理的雏形很早以前就出现了。本世纪初，制订有“土地整理章程”。新中国成立后，进行了多次以基本农田建设为主要内容的土地整理。改革开放后，特别是近几年，一些地方根据经济社会发展的需要，借鉴国内外经验，结合当地实际情况，开展了土地整理活动。上海、天津、江苏、浙江、山东、湖北、河南、安徽等省出现了土地整理好的典型。从各地实践经验看，通过对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了农村生产、生活条件和环境，降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了农村社会、经济全面发展。实践证明，土地整理是一项见效快、质量高、投入少的系统工程，是增加有效耕地面积的主要途径。据有关方面初步预测，今后15年，只要领导重视，严格管理和指导，并增加投入，通过土地整理，全国至少可增加耕地1亿多亩。土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径。中共中央、国务院“关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”中对土地整理采取鼓励的态度，明确指出：“积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验、按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”。为此，这次修改《土地管理法》，增加了本条的规定。

　　三、本条***款是关于土地整理内容的规定。土地整理的内容是随着一个国家经济、社会的发展而不断变化的。根据我国国情，现阶段我国土地整理的重点是按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量、增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。需要说明的是，土地整理的内容虽然包含了以往的土地平整、农田水利基本建设、低产田改造等．但又不等同于这些工作。土地整理的内涵更加丰富，层次更高，首先，土地整理不是简单地对某一地块采取单项的治理措施，而是按照经济社会发展的需求，按照土地利用总体规划，综合体现农、林、水、村镇建设、环境保护等要求，重新安排河山、建设美丽家园的一个综合性事业；其次，它不是单纯地增加可利用土地的面积，而是要提高土地的质量，提高土地的使用效率和产出率；第三，它不是简单地增加对土地的投入，而是要讲求投入产出，形成良性运行机制。土地整理是经济社会发展到一定阶段，对土地利用在广度、深度和空间配置方式上提出的新要求，是建立在社会主义市场经济基础上的，与经济体制和经济增长方式转变的客观要求紧密结合。土地整理的程序应当按照以下几个步骤进行：

　　1．选择土地整理区域。包括分析土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的区域，并予以公告。

　　2．进行土地整理规划和设计。根据选定区域的土地利用总体规划的原则要求，编制实施土地整理规划设计，并经广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。

　　3．通过法律程序批准土地整理实施。根据法律或者政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划设计，经批准的，向社会公告后才准许其实施。

　　4．组织土地整理实施，按照批准的土地整理规划和设计，在区域内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终以登记发证的法律手段，确定整理成果。

　　5．宣布土地整理结束。在完成土地整理任务，达到预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。最后，宣布土地整理结束。

　　四、按照本条***款的规定，土地整理主要由县、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织进行，而土地行政主管部门则担负着规划、指导、保证的职能。具体来说，应该做好以下六个方面的工作：一是依据土地利用总体规划，组织编制土地整理专项规划；二是负责土地整理前权属的确认和整理后权属的划分、变更，进行土地的属性数据和图形数据的管理；三是负责土地整理量的验收和配合有关部门做好质的验收；四是通过示范，起到指导和推动作用；五是制定和执行有关的土地管理方面的政策；六是保护土地整理的成果。

　　五、本条第二款规定了地方各级人民政府在土地整理中的主要任务，即采取各种措施，对中产田、低产田进行改造，对闲散地和废弃地进行整治。这也是土地整理的重要内容之一。所谓闲散地，是指已利用面积以外的零星土地，包括田头、地角村边、路旁河滩以及废弃的大坑、场院等。这些土地虽然比较零碎，但位于已开发利用的土地之间，地理位置比较优越，易于开发，用少量的投资即可获得比较高的经济效益。所谓废弃地，是指采矿等企业废弃不用的土地，对这部分土地的恢复利用也非常重要。这种土地整理与前一款规定的土地整理相比，内容比较单一。