近两年,为落实国务院关于减轻企业负担的工作部署,安徽省围绕国务院减轻企业负担部际联席会议提出的减负工作常态化、规范化、法制化的“三化”要求,结合安徽省特点,做到了规定动作有成效,自选动作有新意,聚焦聚力,依法依规,推动全省减负工作开创了新局面。
一、推动减负工作法制化,依法依理依规构建“三清单”
安徽省对照国家的要求,着力依法依理依规构建“三个清单”。三个清单中,与减负有直接关系的是收费清单。
第一、理清权力清单。严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”和权责法定、权责匹配、简政放权、公开透明原则,编制行政权力清单。围绕清权、确权、确责、晒权、问责等环节,依法推动权力“瘦身”,放权于市场、企业和社会。经过“三上三下”等程序,安徽省将原5405项省级权力事项减少至1712项,精简68.3%。安徽省经信委按照省政府统一部署,进一步确权清权、简政放权,取消系统集成资质行政审批,下放煤炭安全生产“三证”认证等管理权限,行政权力由95项精简为45项,精简率达53%。做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。
第二,建立收费清单。根据国务院关于改革和建立清单制度的精神,安徽省超前谋划涉企收费清单制度,在全国第一时间率先印发《安徽省人民政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知》(皖政办〔2014〕21号),成立了由常务副省长担任组长的安徽省涉企收费清单编制工作领导小组及其办公室,相关职能单位为成员单位。并将收费清单分为四大类:行政事业性收费、政府性基金、前置服务项目收费和政府性保证金。清单编制突出“三减三增三透明”:项目减少,标准下降,省市县政府层层递减;增加服务责任,增加监管责任,增加追究责任;透明征收单位,透明政策依据,透明征收标准。通过问题推进、政策推进、专家推进,解决收费清单编制的难点问题。安徽省省市县三级涉企收费清单按规定时间节点向社会公示。在清单编制过程中,安徽省经信委带头减负,缓征2项基金,收费项目精简率79%,每年可为企业减负3亿元。
第三、明确责任清单。围绕建立法治型政府和服务型政府,在全国首创“责任清单制度”建设。针对保留的省级行政权力,依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形,对应列出3万余条法律法规条款依据,并与“权力清单”一起面向全省公布实施。
第四,依法落实收费清单。一是严格执行涉企收费清单制度。对照省级涉企收费清单内容,逐一落实到政务窗口和日常工作中,凡不在收费清单之列的收费事项,一律停止执行。二是开展涉企收费清单落实情况实地调研和问卷调查。安徽省经信委先后在2015年上半年与下半年两次深入企业开展涉企收费清单落实情况的实地调研与问卷调查,与省物价局合作开展“问万家企业,看清单实效”的涉企收费清单调查活动,以从企业层面推动涉企收费清单制度的落实到位。重点通过召开座谈会,对省市县三级涉企收费清单在企业的执行情况,企业对省市县三级清单的知晓情况以及2015年1月1日以来企业的缴费情况三个方面进行。调研显示,小微企业政策知晓率相对较低,个别已经停止征收的收费仍在征收。对于这样的企业调研,企业深表欢迎,希望政府定期召开类似的企业座谈会,及时了解企业呼声,帮助企业通过多种渠道,解决实际问题。三是增加震慑力,两次转发国务院减负办有关违规收费的情况通报,要求全省各地区、各部门引以为戒,防微杜渐,严格执行涉企收费清单制度,对违规收费行为起到了较好的震慑作用。
第五,有效开展涉企收费清理规范。一是发挥安徽省减轻企业负担联席会议协调机制的作用,认真落实国务院部署,按照安徽省政府工作要求,省财政厅、省物价局、省经信委联合转发《财政部国家发展改革委 工业和信息化部关于涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号),省物价局、省财政厅、省经信委、省交通厅、省商务厅、合肥海关、安徽出入境检验检疫局联合转发国家发展改革委等七部门《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》(发改价格〔2015〕1963号),提出清理规范要求,在省直部门和全省16个市开展涉企收费清理规范工作。二是形成涉企收费清理规范工作方案,建立了由财政、物价、经信部门牵头,相关部门配合的工作机制,明确了任务分工,制定了清理规范时间表。三是依法依规依理审核省直部门和各市上报的涉企收费自查表,提出审核意见和建议。四是形成涉企收费清理规范情况报告。经过新一轮自查清理、审核规范,进一步取消41项、调整8项、规范33项涉企收费,每年将为企业减负约3.2亿元。
二、推动减负工作常态化,坚持调研政策宣传“三突出”
一是突出调查研究。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入开展“百名干部进千企”调研帮扶活动,按照当好企业情况的调研员、政策法规的宣讲员、破解难题的协调员、经营管理的服务员的“四员”要求,全面准确了解企业负担状况,形成了《重点类型企业负担剖析及建议的报告》、《关于适应新形势进一步深化减轻企业负担的建议》等多篇调研报告和全国人大议案、建议,提出了实施涉企收费的“六个一批”(清理一批,缓征和取消一批,降低一批,规范一批,购买一批、研究一批)意见建议,为“进一步规范涉企收费”等政策出台提供了参考。
二是突出政策推动。认真贯彻国务院关于促进实体经济发展、减轻企业负担的政策精神,2013-2014年,安徽省政府进一步规范涉企收费,推进“营改增”试点,消除产业链间的重复征税,小微企业享受增值税、营业税和所得税政策,实施五缓四减三补贴,共减轻企业负担360亿元以上,其中仅“营改增”试点减税达52亿元,享受小微企业三税减税20.6亿元;实施社保费缓缴政策,缓解企业流动资金压力28.31亿元;推动社会职工平均工资统计办法调整,2014年度社保费缴费基数同比较近7年社保费缴费基数的年均增长12.5%低8.8个百分点,较大程度上减轻了企业负担,因降率和调整缴费基数减收社保费12.5亿元以上,通过多种渠道,积极推动小微企业教育费附加和残疾人就业保障金的减负政策出台。
三是突出舆论宣传。落实全国减负政策宣传周活动部署,结合安徽省实际,连续三年编印《国家和安徽省支持企业发展与减轻企业负担政策解答》等宣传册并免费发放企业。建立易信群、微信群和工业云服务平台,开通安徽民营网、企业服务网、安徽省经信委公共交流平台,定期为广大企业免费提供减负
政策解读等实用信息,实现掌上咨询互动。联合人民网安徽频道开展贯彻落实“民营经济20条”访谈,畅通“96871”服务热线,组织专家、媒体深度解读政策,开展媒体进企实地政策宣传活动,努力通过各种务实管用的方法途径,力使政策宣传覆盖安徽省内所有企业。
三、推动减负工作规范化,完善协调监测监督“三机制”
一是建立协调联动机制。充分发挥安徽省减轻企业负担联席会议办公室牵头作用,建立健全工作制度,完善长效机制,分析研究涉企负担情况。适时召开全省企业减负经验交流会,推广成功经验和做法。组织开展培训活动,提高减负机构人员业务能力和水平。广泛动员新闻媒体、社团组织、企业以及人大代表、政协委员、专家学者等参与减轻企业负担工作,整合各方资源协同推进。
二是建立监测分析机制。按照行业、地区、规模等标准,建立260家企业负担监测点制度,建立全省企业负担调查指标体系,密切跟踪、监测、分析企业负担状况,形成全省企业负担指标数据库,适时发布企业负担监测情况。
三是建立监督检查举报机制。认真组织开展全省涉企收费清单建立情况督查、进出口环节涉企收费监督检查、社团收费行为排查、税收优惠落实排查、“民营经济20条”专项督查等系列活动。重点督查“五情况”:省级涉企收费清单落实情况、省直部门落实情况、市县政府落实情况、政务公开情况、清单配套措施和监管责任情况。通过督查,极大地推动了收费清单的有效落实,个别不按清单制度执行的情况得到有效纠正。在进行监督检查的同时,健全监督举报和反馈机制,设立企业负担举报电话、邮箱、地址,并向社会公布。