坚持问题导向 狠抓贯彻落实

认真做好2015年经济体制改革工作

——2015年全国经济体制改革工作会议在北京召开

　　5月15—16日，2015年全国体制改革工作会议在北京召开。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、国家发展改革委主任徐绍史出席会议并作了题为《坚持问题导向狠抓贯彻落实 认真做好2015年经济体制改革工作》的讲话。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副主任刘鹤出席会议并作总结讲话。国家发展改革委副主任连维良出席会议，并主持召开了各地发展改革委主任座谈会和重点改革推进座谈会。

　　会议传达学习了习近平总书记、李克强总理关于深化改革的重要指示精神，要求各地、各部门认真学习、透彻领会、全面贯彻，指导改革工作实践，科学统筹各项改革任务。切实按照习近平总书记的指示，用“四个全面”统一思想，以改革带动全局，盯住干、马上办、改到位。会议就落实中央全面深化改革领导小组、《政府工作报告》关于2015年经济体制改革工作的各项部署，落实刚刚印发的国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了具体要求，安排了2015年经济体制改革工作。

　　会议指出，我国经济发展进入新常态，受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响，经济下行压力持续加大。当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。要进一步加大改革力度，抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革，特别是推动有利于稳增长、调、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革创新培育经济稳定增长动力源，以结构性改革推动结构调整。

　　会议要求，今年，既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据党中央、国务院要求和新的形势，推出一批新的改革举措。

　　一是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革，再下放一批投资审批权限，再减少一批审批环节。推行权力清单制度。深入推进商事制度改革，加快实现“三证合一、一照一码”。要继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制，推进投资领域法制化建设。进一步加大价格改革力度，稳步分批放开竞争性商品和服务价格，加快完善价格监管制度，推进电力、天然气等能源价格改革，全面实行居民阶梯价格制度。

　　二是围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。要按照中央部署，突出问题导向，分类推进国企改革，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。出台电力体制改革相关配套文件，研究提出石油天然气等改革方案。支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。

　　三是围绕提高宏观调控的针对性有效性，深化财税、金融体制改革。继续落实财税体制改革总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，加快营改增、资源税等税制改革，研究推进财政体制改革。健全金融为实体经济服务的体制机制，进一步扩大金融业对内对外开放，加快发展服务小微企业的中小金融机构，推动利率汇率市场化改革，加强多层次资本市场建设，提高直接融资比重。

　　四是围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革。坚持以人的城镇化为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，建立健全体制机制，深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点，创新农村金融体系和服务，促进农村一二三产业融合发展，不断激发农村发展新活力。落实中央财政科技计划管理方式改革，加快科技成果使用处置和收益管理改革，在部分地区系统推进全面创新改革试验，以体制创新促进科技创新。贯彻落实加快推进生态文明建设的意见，开展生态文明制度相关改革试点，扎实推进环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革。

　　五是围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。完善外商投资管理体制，扩大服务业和一般制造业开放，深化外商投资项目核准备案制度改革。深化境外投资管理体制等改革，加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制。推进“一带一路”建设，今年必须开好局、起好步。深化自贸试验区改革试点，加快沿边重点地区开发开放，推动形成全方位开放新格局。

　　六是围绕保基本、兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，深化教育体制改革，推动医改向纵深发展，推进基本公共文化服务标准化均等化，深化收入分配和社会保障制度改革，把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎，促进社会公平公正。

　　会议要求，面对新形势、新任务，要用“四个全面”战略布局和经济发展新常态的战略判断，引领思想认识和工作实践，进一步解放思想，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，以改革带动全局，盯住干、马上办、改到位。要更加注重以发展为导向推进改革，加强政策工具整合，做到多重目标、多种政策、多项改革协调配合。要更加注重以改革任务落实与否判定改革工作的成效，明确改革突破口，做好改革实施跟踪协调，强化督办问责，避免“形式化”、“任务化”倾向。要更加注重调动地方积极性主动性，进一步创新激励机制，引导地方认识和适应新常态，转变发展思路和方式，寻求发展的新动力新需求。要更加注重改革试点出成果出经验，鼓励不同区域进行差别化试点，做好国家综合配套改革试验区工作，妥善处理试点突破与依法行政的关系，切实发挥好改革试点先行先试、示范引领作用。要更加注重形成协调联动工作机制，加强部门间协调协作、发展改革系统上下联动，形成齐抓共推改革的良好局面，共同把党中央、国务院部署的改革任务完成好。

　　会议强调，做好下一步改革工作，一要充分考虑宏观经济背景，坚持改革方向不动摇。稳增长，更需要向改革要动力，用足、用好改革这个动力源。如何发挥投资的关键作用，如何发挥消费的基础作用，如何加快实施创新驱动发展战略，怎么有效化解产能过剩，怎么使传统产业和互联网结合，怎么推动企业兼并重组等等，都需要在改革方面多想办法。二要激发市场主体活力，注重提振信心和稳定预期。切实推进国有企业改革、保护产权、加快转变政府职能。发挥企业家才能，营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的外部条件，释放企业家的创新潜力。三要坚持问题导向，注重解决群众关心的热点难点问题。要坚持带着对人民群众的深厚感情问计于民，着力推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，从而进一步树立改革信用。四要上下结合，高度重视发挥地方改革的首创精神。制定改革方案要接地气，要鼓励各地区积极主动、大胆探索，要搞好改革试点。只要符合改革大方向、顺应人民需要、适宜地方推动的改革，都要坚决支持。五要践行专业精神，提高改革方案的质量。要坚持理论与实际相结合，多调研、勤学习，把基本情况摸透，把关键问题吃透、把改革思路想透、把改革方案议透，谋定而后动。六要改革落地生根，确保责任、机制、效果到位。要 强化领导责任，改革是一把手工程，一把手要强化责任担当，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。强化骨干作用，建立局处两级的责任强化制度。完善督察机制，结合“三严三实”教育，真正把改革决策落到实处。重视外部力量对改革成效的评判，使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求。