早在2003年初，国务院、国土资源部明确要求，停止所有别墅建设项目供地。2006年5月，国土资源部为有效遏制别墅，再次下发禁建令。要求坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，并从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。      近几年来，别墅供地禁令多次被国务院有关部委重申，严厉制止，可谓是三令五申。然而，重庆市合川区花滩国际新城，所谓区重点工程项目，在“规划”占地4000多亩上，明目涨胆的顶风违规建造“世纪别墅”和公开预售。 顶风建造别墅 化整为零征地遭质疑       据了解，2009年11月，合川区举行花滩片区综合开发建设项目签约仪式，三家被当地称为实力雄厚的重庆南方集团有限公司、重庆世纪金马实业（集团）有限公司和重庆枫丹实业有限公司，投资58亿元联袂打造合川花滩片区综合开发建设项目后，该三家公司共同成立重庆叁壹实业股份有限公司，成为建设“花滩国际新城”的主体开发商。       以重庆世纪金马实业（集团）有限公司主导开发，花滩国际新城座落于合川嘉滨路花滩片区嘉陵江畔，主要建设内容包括：滨江观景带、湿地公园、五星级假日酒店、国际会议中心、虎头寨主题公园、休闲体育公园、网球中心和高档住宅开发等。       花滩·御榕庄为4000亩花滩国际新城首期高端住宅项目之一，“合川首席滨江纯别墅产品”。在施工现场，该项目依山临水，错落布局，精心设计“纯美式江山别墅·御榕庄”，令人仰望；巨幅名人陈建斌代言宣传像，矗立现场，更显得与众不同。      合川嘉宾大道北端，登高望远，看到花滩国际新城建设“宏伟”轮廓，已建成的50米宽的嘉宾大道两侧电线杆上“江山别墅，荣耀启幕”“4000亩大城之作”等造势宣扬高高悬挂。      花滩·御榕庄别墅产品，包括独栋、双拼、联排、叠拼，其中：包括1栋楼王，7栋独栋，9栋双拼，31栋联排，9栋叠拼，建筑面积约为225平米—587平米（不含院落和地下车库面积），实际使用面积约为311平米—1075平米（不含院落和地下车库面积），产权面积与赠送面积≥1：1。      据金马实业公司不愿透露姓名的人士介绍，独栋别墅样板房售价2000多万元，毛坯房1270万元，但独栋别墅是根据客户量身定做的，已没有房源；双拼别墅毛坯每套400多万元，首套购房者预付款百分之四十；现在***期双拼14套，独栋9套均已售完。      第二期也在预售中；联排在建一期别墅15栋，售价在240万元-320万元不等。另外，在建的丁香郡高层楼盘，建筑面积在92平方米-198平方米之间，均价4800元左右也正在预售，首付同样是百分之四十。      据权威数据资料显示，2011年1月-6月重庆共推出商业用地79块，共成交25块中，合川区钓鱼城街道花滩片区出让挂牌的HC11-002-5地块、HC11-002-1地块、HC11-002-3、三宗地块，均为住宅、商业用地，分别面积39775.50平方米、95893平方米、111985.50平方米，竞得方为重庆叁壹实业股份有限公司，恰似量身定做一样；这种化整为零征地方法疑似规避法律之嫌，令人质疑。      何况花滩新城建设项目，早在2010年3月动工开建，2011年3月才挂牌出让，很明显是先占后批。再说现建的花滩·御榕庄，别墅产品包括独栋、双拼、联排、叠拼等，与挂牌用地性质的住宅、商业用地大相径庭。 村民无奈 开发商有人撑腰       一边是隆隆的施工现场，一边是老百姓难以平静的生活。花滩村村民王文学（化名）对笔者说，我们生活在江边世世代代，马上要搬迁了，办事处每天都来村里做工作，说要把我们花滩村5个社的土地全部占完，先租用5年，每年每亩700元钱，房子也要拆除，这次征地也没有召开村民大会，说征就征，不同意也实在是没有办法，直接把钱打到银行卡里，不管老百姓是否愿意。      安置房每人限制30平方米，土地不再给任何补偿，超过面积，补交差额；以后没有了土地，生活咋办呀？树大根粗，斗不过他们，多次上访反映没有人来解决，开发商有领导撑腰。      2012年5月19日，花滩国际在征地、建设手续没有完备的情况下，又一次举办了隆重开业奠基仪式，由重庆世纪金马实业（集团）有限公司斥巨资打造的4000亩花滩国际新城·御榕庄奠基典礼隆重举行；区委、区政府领导及区规划局、重点办等相关单位负责人出席典礼并培土奠基。      重庆世纪金马董事长谢春雨在致辞中有这样的描述，花滩国际新城是世纪金马房地产开发以来的一个超大项目，该项目以高起点、宽视野、大手笔来规划出4000亩大城，花滩国际新城市建成后将带来一座集旅游、高端住宅、休闲度假、消费于一体的自然生态环境与现代时尚生活大社区，不仅改变花滩之前荒凉偏远的状况使之一跃成为新的城市中心，同时标志着合川主城北进的愿望正在逐步实现。      花滩国际社区将打造纯美式滨江坡地别墅群、滨江高尚住宅区、国际高尔夫球场、星级温泉度假酒店、滨江高端商业、4.7公里滨江景观带、1100亩运动休闲公园从而来弥补合川城市无高端住宅的空白。由此可见，世纪金马公司的背景也的确令人生畏。      2011年4月14日，花滩国际新城开发主要单位，世纪金马集团——花滩国际高端新项目再次敲定进入实质性阶段，“借滨江景观长廊，建星级生态假日酒店、高尔夫体育公园、高端住宅等不同形态的物业开发；引领花滩国际新城作为“世纪金马”及“美丽合川”的符号名片向外界展示，高调宣传；“让高端客户不仅仅是对金马建设的房子的依恋，更是对其创造的高品质生活环境、生活方式的依恋。” 世纪金马的背景，加之有相关领导的撑腰，令各职能部门睁一只眼闭一只眼默许违建别墅的滋生，也许就是主要根源。有令不行，令行不止，禁建别墅用地，国家早已明令禁止，仍然顶风对抗，执行“禁别令”真那么难吗？望有关部门应当予以高度重视。      根据土地管理法的规定，土地行政主管部门还可以根据情况责令退还非法占用的土地；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。      土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 （以下是当地部门的回函。）