第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

　　承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

　　【释义】本条是关于闲置、荒芜耕地的规定。

　　一、长期以来，我国城市土地利用效率低下，浪费严重。据统计，1985—1994年，我国城市由324个猛增到622个，增加近一倍；城市建成区面积由9386平方公里增加到17940平方公里。平均年递增5．5％。目前，全国600多个城市人均用地已达101．6平方米，高于人均用地100平方米的城市有400多个。据原国家土地管理局对全国非农业建设用地大清查的结果显示，全国现有各类闲置土地174万亩，有的已闲置达几年之久。一方面土地在大量闲置，另一方面建设又在大量占用耕地，造成土地资源的更大浪费，与我国人多地少的国情严重不符，因此，这次修改《土地管理法》，增加了本条的规定。

　　二、本条***款是对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地的规定，主要有以下三种情况，一是一年内不用而又可以耕种并收获的，由原耕种该耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；二是一年以上未动工建设的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。也就是说造成闲置的单位和个人，应当受到缴纳闲置费的经济处罚。其目的在于用经济手段来约束用地者的行为。依照本款规定缴纳的闲置费，是指用地者以划拨方式取得的土地使用权。三是连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。也就是说，对于连续二年未使用的，用地者的土地使用权将由政府无偿收回，以体现对用地者的严厉处罚。

　　三、本条第二款是对城市规划区范围内以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地的处理，对此，《城市房地产管理法》第二十五条明确规定：“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”为了使《土地管理法》与《城市房地产管理法》相衔接，本条规定对城市规划区内闲置土地的处理，适用《城市房地产管理法》。

　　四、本条第三款是有关弃耕抛荒的规定。承包经营耕地的单位或者个人，有按照承包合同的约定合理利用土地的义务，如果弃耕抛荒，就会浪费国家和集体的土地尤其是耕地资源，作为发包单位有权终止承包合同，收回发包的耕地。这对防止耕地撂荒、保护耕地具有重要意义。