农村环境基础设施建设滞后,大量农村生活垃圾得不到有效处理,脏乱差现象严重；过量使用农药、化肥,严重危害水体和土壤环境安全；各类农作物秸秆随意焚烧和养殖废弃物弃置,给大气、水体和土壤环境带来极大污染……

　　近年来,河北省通过一系列努力推进美丽乡村建设、加强农村环境连片整治,农村面貌发生了很大变化。但由于种种原因,农村环境污染问题仍然十分突出,现有的法律法规已难以适应新的经济体制的变化和农村发展需要。

　　“农村环境问题是全面建成小康社会的突出短板。”河北省人大常委会法工委副主任周英近日向《法制日报》记者表示,农村环境立法滞后于农村城镇化进程,导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱,而且适用性不强。根据绿色发展新理念,结合河北省实际,制定农村环境保护和治理法规势在必行。

　　记者从河北省人大常委会法工委获悉,《河北省农村环境保护和治理条例(草案)》即将进入河北省人大常委会会议二次审议程序。条例草案二审稿进一步明确了政府、村委会和村民的各自职责,并强化了处罚的刚性。

　　防止出现“九龙治水”困局

　　农村环境保护和治理涉及环保、农业、林业、水利、国土资源、卫生等多个部门,为防止出现“九龙治水”的困局,草案二审稿细化了各级政府部门的职责。

　　草案规定,县级以上人民政府农业行政主管部门对本行政区域内的农业生产、畜禽养殖等实施监督管理,环境保护行政主管部门对本行政区域内的乡村环境实施监督管理,住房城乡建设行政主管部门对本行政区域内乡、村庄规划建设负责,水利行政主管部门对农村供水设施等实施监督管理,其他部门按照各自的职责,做好乡村清洁工作。

　　对于一些涉及农村环境保护治理的细节问题,草案也进行了明确。其中规定,各级人民政府应当推进实施村内道路硬化工程,主干道路应当配套建设道路排水、排污沟渠,并做好道路两侧的路肩铺装；应当合理确定畜禽养殖区,规模化畜禽养殖场、畜禽养殖户应当远离村庄和人群聚集地；应当推进乡村煤炭清洁高效利用,推广新型清洁高效燃煤炉具,大力发展新能源和可再生能源。

　　强化村委会“一线卫士”作用

　　村委会作为村民自治组织,在农村环境保护治理中发挥着“一线卫士”的作用。为此,针对草案一审稿中有关村委会的作用不够突出的问题,草案二审稿增加了多条关于村委会职责的内容。

　　草案要求,村民委员会负责组织村民开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、绿化美化村容村貌等乡村清洁活动；应当召集村民会议,制定和完善乡村清洁方面的村规民约,协助乡镇人民政府开展乡村清洁工作；应当建立日常环境保洁制度,保证村容村貌、清洁卫生达到有关标准；村民委员会可以与村民签订乡村清洁责任书,督促村民开展对自家住宅庭院、房前屋后和农田清洁的工作。

　　针对一些乡村公共区域环境卫生脏乱差的问题,草案明确,村民委员会应当定期组织开展乡村公共区域、住宅庭院清洁整治和公益卫生活动,清理乡村道路、沟渠的垃圾、粪堆、淤泥,保持乡村公共区域的整洁卫生；村民委员会应当组织村民在街道两旁、住宅庭院开展绿化,提高村庄绿化水平；村民应当加强对住宅庭院的清洁整治,保持干净卫生。

　　在发挥村民作为农村家园清洁的主体作用方面,草案明确规定,村民应当对生活垃圾进行分类放置；应当对原有旱厕进行无害化改造,新建住房应当配套建设无害化卫生厕所；应当自觉使用符合环保要求的炉具,推进清洁厨房改造。

　　细化违法行为处罚标准

　　草案明确规定,任何单位和个人在家园清洁中不得有下列行为:在公共场所、乡村道路倾倒渣土、垃圾、粪便,堆放秸秆、树枝、杂草、杂物；在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品；新建旱厕,私自搭建建筑物、构筑物；在村庄和人群聚集地进行畜禽养殖等。

　　为了进一步增强法规刚性,草案对各种违法行为的处罚标准进行了细化。其中规定,在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品,新建旱厕或者私自搭建建筑物、构筑物的,由乡镇人民政府责令限期清理、拆除,可并处300元以上500元以下罚款；在村庄内或人群聚集地进行畜禽养殖的,由乡镇人民政府责令改正,限期搬离；拒不改正的,处1000元以上3000元以下罚款。

　　此外,草案还明确,在乡村饮用水水源保护区或者保护范围内从事畜禽养殖,建设公共厕所,堆放肥料、垃圾、工业废料,使用剧毒高残留农药,清洗装贮过有毒有害物品的容器,掩埋动物尸体的,由县级以上人民政府环境保护部门责令改正,对单位处5000元以上1万元以下的罚款,对个人处500元以上1000元以下的罚款。对于破坏饮用水水源环境的行为,草案也加大了惩处力度。（记者　　周宵鹏）