为尽快改变边境地区生产生活落后状况，在云南省委、省政府的正确领导下，省财政厅认真贯彻落实中央“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的战略方针，有力地支持边境的发展和进步。通过实施两轮“兴边富民工程”，云南边境地区25个县（市）生产总值由2005年的306亿元增加到2011年的844亿元，年均增长18%，高于全省平均水平1.46个百分点；人均生产总值由4967元增加到12574元，年均增长12%，高于全省平均水平1个百分点；地方财政收入大幅度增长，到2011年达到63.39亿元，年均增长28.7%，高于全省平均水平5.18个百分点。云南边境地区呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边境稳定、边防巩固、边民安居乐业的良好局面。

　　边境地区国门形象进一步提高。通过界桩、界碑的树立维护，界河河道整治等项目实施，解决了边界争议地区的归属问题，有效控制了国土流失，维护了国家主权和领土完整，也为边境地区的和平、稳定与繁荣奠定了良好基础。通过加强口岸建设，大大提高了云南省口岸通关效率，极大地改善口岸贸易环境，口岸进出口货物和贸易额稳步发展，边境贸易更加兴旺。

　　边境地区基础设施保障能力不断增强。云南边境地区固定资产投资由2005年的211亿元增加到2011年的783.51亿元，年均增长24%。投资的快速增长，有效改善了边境各县市的交通、水利、通信等基础设施条件。乡镇公路通畅率达到82.9%，新增水库库容2.75亿立方米，新增和改善灌溉面积115.45万亩，解决了170万人的饮水安全；自然村通电率达95.6%，通电话率达89.1%。

　　边境地区人民生活水平显著提升。通过实施扶贫开发整村推进、安居工程、易地搬迁等工程建设，使云南边境地区4902个贫困自然村的18.2万户76.4万人直接受益，农村贫困人口的生产和生活条件得到进一步改善，人民生活水平明显提高。边境地区25个县市农民人均纯收入由2005年的1337元增加到2011年的3686元，增长2.76倍，年均增长18.5%，高于同期全省平均水平近5个百分点;职工平均工资为27913元，比2005年增长1.2倍，年均增长15%，增速比全省平均水平快近3个百分点，云南广大的边疆群众驶入了致富奔小康的快车道。

　　边境地区社会事业全面发展。通过大力实施校舍安居工程，学校设备更新速度加快，边境地区乡镇中小学校面貌得到了较大改善，教学质量显著提高，学校“办学难、运转难”，学生“入学难、巩固难”的问题得到了明显缓解。与此同时，边境地区的看病就医、广播电视、公共文化等事业都得到了长足发展。

　　边境地区产业结构调整成效凸显。加快实施了特色种植业、特色养殖业、特色经济林、特色加工业和动植物防疫体系建设等一大批项目，并积极发挥沿边优势，发展边境贸易，扩大一般贸易、加工贸易和互市贸易，促进了产业结构优化。

　　边境地区生态环境明显改善。切实推进以小流域为治理单元，对山、水、田、林、路统一规划建设，加强河道整治力度，使流域生态环境得到了明显改善。森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护，云南边境地区的可持续发展能力得到明显增强。

　　倾心尽力公共财政阳光洒向漫漫边境线

　　加快建设开放富裕文明幸福的云南新边疆，是省委、省政府做出的重大战略部署。省财政厅紧紧围绕中心，服务大局，多措并举筹措资金，创新方法，努力争取让更多、更好的公共财政阳光洒向云南的漫漫边境线。

　　明确目标，不断加大省对下财力性转移支付力度。省财政不断完善对边境地区的财政体制政策设计，积极加大对边境地区的各项财力性转移支付的倾斜力度。***，不断完善省对边境地区基本财力保障制度，切实保障边境基层政府工资正常发放和机构正常运转，进一步巩固边境基层政权。第二，切实加大对边境地区的均衡性转移支付力度，在均衡性转移支付分配中，将包括8个边境州（市）在内的民族地区补助比例提高5个百分点，为边疆地区推动基本公共服务均等化，提供与内陆地区相差不多的基本公共服务奠定了坚实物质基础。第三，加大对边疆民族地区的民族地区转移支付投入，促进边疆地区各族人民群众共享发展成果，实现与内陆地区的同步富裕。第四，建立生态功能区转移支付制度。对云南边疆“三江并流”、“横断山脉”、“滇西北生物多样性”、“西双版纳热带雨林”等重要生态功能区实施了生态外溢价值补偿，对边疆地区保护国家重要生态功能区所付出代价进行了弥补，确保了生态贡献地区能够提供与其他地区相当的基本公共服务水平。第五，认真落实边境地区转移支付政策。2006年-2011年，省财政共安排全省25个边境县边境地区转移支付资金52.99亿元，年均增幅达55%，从而极大提升了边疆地区教育、社保、医疗卫生、农村基础设施建设等方面资金保障力度，有效改善了边境地区人民群众的生产生活条件，确保边疆各族群众生活更加幸福、更有尊严。

　　突出重点，努力提升边境地区的民生保障水平。在落实国家各项民生政策过程中，云南对边境地区给予了较大倾斜。2008年-2011年，我省在落实国家义务教育两免一补、新农合、新农保、农村低保、整村推进、乡村道路建设、一事一议等62项民生政策过程中，共向25个边境县投入资金248亿元，在62项民生政策中，平均每项政策在25个边境县有187万人次受益。2006年以来，云南省边境地区进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期。

　　创新方法，有力促进边境地区转移支付资金分配科学合理。在安排边境地区资金使用时，将公开公平分配资金和科学有效使用资金有机结合，选取客观因素分配资金额度，在额度内科学筛选项目。突出资金分配重点，更加向界河水土保持、口岸建设、边境地区民生方面倾斜。积极采取国库集中支付、报账制、政府集中采购等方式拨付项目资金，有效实现资金拨付与项目实施进度、项目完成质量挂钩。

　　上下求索齐心铸就云南边境发展新辉煌

　　中央财政的大力支持，是边境地区实现大发展大繁荣的重要前提。从2006年开始，财政部设立边境地区专项转移支付资金，云南省各级财政部门认真按照“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的基本原则，着力完善措施、夯实基础，真正把党中央、国务院对边境地区的关心落到了实处。“十一五”期间，云南省共落实项目实施资金23亿元，累计完成边境地区项目788个，边境地区的生产生活条件得到显著改善。在此基础上，2008年-2010年，中央财政又每年补助云南省兴边富民工程专项转移支付资金5亿元。省财政厅及时制定了中央兴边富民工程专项转移支付资金三年规划，共安排补助资金超过21亿元，在25个边境县实施了沿边定居群众补助、县乡文化设施建设、农村敬老院建设、农村卫生人才培养、艾滋病防控等惠民工程，使边境地区广大群众深切地感受到党中央、国务院对边疆的关怀，充分激发了守土固边的热情，更进一步坚定了扎根边境一线的信念。

　　省委、省政府的坚强领导和正确部署，是“兴边富民工程”得到平稳有序推进的有力后盾。云南省委、省政府始终把维护民族团结、改善边疆民生、促进社会和谐稳定、推动经济科学发展作为全省的头等大事，将“兴边富民工程”和边境地区转移支付资金的科学使用，作为推动边境地区经济社会发展的重要载体和有力抓手，放到事关全省发展的战略高度统筹考虑，动员全省一切力量实施兴边富民工程，用好边境地区转移支付资金。全省各级财政坚定不移贯彻落实省委、省政府的决定，全力克服财力薄弱的实际，千方百计加大兴边富民的资金投入力度，切实保障了边境地区各项工程真正落到实处、取得实效。

　　突出重点改善民生，是边境地区转移支付资金的使用更顺民意、合民心、取得显著成效的关键。针对云南省边境地区贫困面大、贫困程度深，边境反渗透和禁毒防艾任务艰巨等特殊问题，边境地区转移支付资金程集中于改善边境地区群众生产生活条件，有效缓解了上学、就医、养老、安居等边疆群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，真正办好办实了一系列惠民实事。成功的实践经验启示我们，边境地区转移支付资金的投入方向必须紧密结合边境地区实际情况，将改善边境地区民生作为最根本的出发点和落脚点，作为兴边富民工作最重大的政治任务和经济任务，着力加快解决边境地区人民群众所面临的生产生活难题。

　　统筹兼顾，形成合力，科学理顺资金安排渠道，是边境地区转移支付资金用出效益的制度基础。边境地区建设和发展涉及面广，云南省财政在加大对边境地区资金投入力度的同时，将省级预算安排的兴边富民项目资金、“兴边富民工程”中央专项转移支付资金、财政部边境地区专项转移支付资金进行整合，注重与各部门既定资金投入渠道、管理机制和专项规划的衔接，做到统一规划，统筹安排，充分发挥了资金的规模效应和使用效益。这一做法，既降低了协调管理成本，避免了资金重复投入等问题，又明确了各部门推动兴边富民的共同责任，有效促成了各部门衔接配合、形成合力共同推进边境一线各项社会经济事业加快发展的良好格局。与此同时，省财政对边境地区转移支付资金采取的“明确方向、额度下达、项目报审”的管理方式，避免了上下级政府信息不对称的问题，免去了大量沟通协调成本，既对转移支付资金的安排使用形成了必要的约束，保障了上级政策意图的落实，又调动了基层政府的主动性和积极性，帮助基层结合实际解决好本地区面临的突出问题，同时明确了上下级政府各自的主体责任。这种资金安排方式，既充分发挥了财力性补助和专项补助的优势，又避免了两者存在的不足，是现有体制框架内有效解决上下级政府事权不清、主体责任不明的可行选择，充分体现了制度创新的活力与效率。