省蒙城县针对新形势下土地经营中出现的矛盾和问题，探索将农户家的零碎地合并成大地块，以此提高土地利用效率。

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　　“一户多块田

　　”造成农民种地难

　　在当年进行第二轮土地承包时，由于要考虑每家每户承包地远近搭配及好地块与差地块的合理搭配，每一户分到手的承包地变成了东一块西一块的零碎地。“立仓镇张长营村后梁村民组，每户承包地至少6块以上，最多达到11块。”蒙城县农委负责人介绍说。

　　一户多块地，给农民种地带来了诸多不便。每到耕作季节，农民不得不今天跑东头，明天奔西头，来回折腾不说，由于地块过于零碎，有些巴掌大的一块地根本没法使用机械耕作，得完全靠人工费劲地犁耙收割，现代农业技术推广更是相当困难，农民种地成本高，效率低。

　　炮台沟村支部书记王伟告诉记者：“没并地之前，我们这里最小的地块只有0.6亩，最大的也不过3亩。每家的承包地至少要与5户以上承包地块相邻，经常发生地边摩擦纠纷。加上现在绝大部分青壮年劳动力外出务工，家中留下的多是老人、小孩，每到农忙季节，村民之间为了耕犁耙种产生的矛盾很多，村干部为处理这些事常常忙得焦头烂额。”村民王怀尧告诉记者，以前他家的21亩地分成了8块。收麦时，这块熟了，那块还没熟，收完了这一块，又要重新找收割机，干农活时可麻烦了。

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　　一村并地之“火”迅速燎原

　　一户多块地，不仅成为农户的烦恼事，也制约了现代农业的发展。是否能把一家一户零散地块合并成一块大地?这不仅是乡村干部的想法，也是多数群众的愿望。

　　并地看起来能解决当前农村面临的很多实际问题，但一没有现成的国家政策、二没有现成经验可借鉴。立仓镇炮台沟村决定做一个探路者。

　　2012年7月5日，村里组织全体村民召开了动员会。让村干部没想到的是，这项为老百姓谋利的事儿，却遭到了不少人的反对。

　　“中央明确承诺农村现有的土地承包政策不变，广大群众吃了这颗‘定心丸’之后，才舍得在承包地上下本钱投入，现在又要重新分地，有想法也很正常。大家对重新分地看法不同，主要是担心利益受损。”

　　“村两委”了解到，并地的最大阻力来自那些实际地亩大于应分地亩的农户。在1994年那次分地时，由于规章制度不够健全等多方因素，造成当时部分群众实际分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承包到户后，各家各户不断在自家土地周边包沟占路，实际增加了不少新土地。这次并地要把全村现有的土地统一进行测量，而后把总地亩数除以总人口数，得出每个人应分地亩面积。这样一来，这些实际地亩大的群众自然就不愿意了。

　　掌握了问题的症结所在，村干部开始有针对性地做工作，让农民看到并地的好处，并向他们宣传“五个不变”原则，即：坚持国家现行家庭承包经营制度不变，坚持农村集体土地所有制性质不变，坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变，坚持二轮承包原人口基数不变，坚持发展现代农业用途不变。费了一番周折，并地最终顺利推行。

　　村支部决定先从群众基础好的圩东村民组开始试点，并坚持群众自愿，不搞强行推开。土地测量由群众代表实施，前后两轮摸号由群众代表负责组织，凡可能会产生不公的环节村干部一律不参与;对于不同等级的土地，采取得好等级地者按实得面积分配，得差等级地者按实得1比1.2的面积分配，从根本上消除实际的不公平;对于原来多占有的沟塘路边土地，全部拿出来统一分配……一系列行之有效做法的实施，很快消除了群众心头的顾虑，试点的效应不断放大。

　　蒙城县还对积极参与实施“一户一块田”的乡镇，优先安排基本农田治理、现代农业发展、民生公益事业等项目。

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　　“一户一块田”让各方都受益

　　土地之于农民，就是生活的根基。说起“一户一块田”带来的好处，群众的兴致十分高涨。

　　普通农户算的是土地增收账——实施之初反对声音最大的立仓镇村民李文彩，现在说起自家新分的一块18亩地眉飞色舞。“并地之后，政府出钱把地里的路修好、沟挖通了，机械进出方便，雨天排水利落，庄稼收成比以前更有了保障。”立仓镇张长营村村民刘建喜说，“最明显的变化就是午收时，收割机由以前的不愿收，到现在争着干，而且收割价格明显低了。原来收割一亩60~70元，现在40~50元还争着干。仅收割费一年就可以节省1000多元。”

　　种植大户算的是土地流转账——“一户一块田”的做法，给农民带来的另一个好处是土地流转价格的增长。西瓜种植户王新勇告诉记者，村里土地合并之后，他一次性就流转来12户的150亩土地，这在以前地块小时，30户的地也没有这么多。尽管每亩土地流转价格由并地前的300元左右变成了800元，但流转比以前顺畅多了。他种植的150亩西瓜产值达到100万元左右，一年回收投入成本问题不大。

　　村集体算的是土地效益账——“一户一块田”的推行，也吸引了越来越多社会资金和工商企业投资农业生产经营。蒙城县小辛集乡李大塘村全村三分之二的土地已合并流转，吸引来了从事西蓝花、青刀豆、毛豆、蚕豆等十余种冷冻加工贸易的精益诚食品有限公司，该公司年生产能力5000吨，日吸纳周边留守妇女和老人就业400余人，人均日工资可达70元。以年出栏万头生猪养殖促进有机健康蔬菜种植、花卉生产的楚村镇京徽蒙现代农业循环经济示范区，目前已投资过亿元，流转土地近2000亩，一个集绿色食品、休闲农庄、观光农业为一体的现代化农业基地正茁壮成长。

　　“推行农村土地互换并块户均‘一块田’，及时化解了农村土地承包纠纷，切实解决了二轮承包期内部分村、组瞒报漏报土地;少数农户承包地块四至不清、面积不实、错发漏发承包合同等遗留问题。重新丈量核实了农户承包面积，公示了土地四至定界，提前做好了农村土地确权登记颁证基础数据采集，形成了完整的档案材料。减少了土地登记确权颁证的工作量和工作难度，节约了成本。奠定了农村土地确权登记颁证基础。”蒙城县农委负责人介绍说。

　　“一户一块田”加快了蒙城县土地流转步伐，农业产业化发展势头迅猛。目前，全县已创办国家级养殖示范场1个，国家级、省、市级现代农业示范园区6个，流转面积100亩的经营大户665家，面积超过了11.09万亩。该县“一块田”改革已由试点向全县推开完成，总面积达到165万亩，占全县耕地的89%。