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国家项目扶持网 【编译】 作者:dhy  2016-08-03

  当前粮食库存连创新高,是土地休养生息的好机会,同时我国一些粮食主产区耕地利用已经到了极致,亟待采取保护性措施。省北安市作为部推行粮豆轮作试点市,2015年开展试点以来取得明显成效,改善了土壤结构,保护了黑土地。不过记者深入调查后发现,在实际操作中,受玉米比较效益高及政策不配套等因素影响,粮豆轮作继续推广面临一些困难。农民和基层干部希望,国家进一步加强政策扶持,引导主要粮食作物科学合理轮作。

  

 

  农民在黑龙江北安市建设农场收获大豆(资料图)

  轮作实现“藏粮于地”

  2015年9月大豆收割季,在北安市杨家乡新荣农机合作社农机大豆区,收割机来回穿梭,合作社理事长邢海军抓起一把大豆,丢一颗到嘴里,咬了下“咯噔”响。

  “一年种玉米,一年种大豆,这样的轮作一方面减少了化肥使用量,另一方面大豆固氮肥田的作用充分发挥出来,改善了土壤结构,提高了黑土肥力,有利于实现‘藏粮于地’。”邢海军对记者说。

  “十三五”规划建议提出,探索实行耕地轮作休耕制度试点。2015年农业部在东北开展粮豆轮作试点。据北安市农业局副局长王德友介绍,北安市成为粮豆轮作试点后,共落实轮作面积2.7万亩,每亩补贴150元。

  基层干部和农业***表示,粮豆轮作不仅增加产量,还可以保护黑土地,减少病虫害,促进农业可持续发展。

  新荣农机合作社拿出1万亩耕地搞粮豆轮作。邢海军告诉记者,粮豆轮作后,大豆每亩产量能增加20斤至30斤,根据经验玉米产量可以提高5%-10%。并且每垧地(一垧地15亩)少施化肥100斤,减轻了土壤板结,增加了有机质,土壤营养状况得以改善,有利于黑土地的保护。

  粮豆轮作还为东北“秋整地”提供了便利。据新荣农机合作社农技员郑希发介绍,东北秋天短,玉米收割后经常来不及“秋整地”,而“春整地”严重影响播种。“大豆收割比玉米早,有足够时间完成‘秋整地’,这对增强土壤蓄水保墒能力,提高耕地的抗旱、抗涝能力,具有积极作用,还可减轻低温冷害对农业的影响。”郑希发说。

  此外,粮豆轮作还可以减轻病虫害和杂草危害。北安市农经站副站长崔大光说,轮作可改变某些病菌、害虫的生存环境,减轻病虫害;一些伴生或寄生性杂草如小麦田间的燕麦草、豆科作物田间的菟丝子,轮作后由于失去了伴生作物或寄主,可被消灭或抑制为害。

  比价扭曲成制约因素

  尽管粮豆轮作有很多好处,实际推行起来却没那么容易。多位农业干部表示,玉米大豆比价关系发生扭曲,导致农民对粮豆轮作缺乏动力。新荣农机合作社社员孙守生说:“我们也知道粮豆轮作确实有很多好处,但如果没有国家项目的支持,谁也不愿意轮作,因为种大豆效益低,甚至还赔钱。”

  黑龙江北部地区是传统的麦豆产区,但近年来玉米种植面积大幅增加,麦豆轮作体系遭到破坏。以黑龙江大豆主产区黑河市为例,该市2011年玉米面积120多万亩,2015年达到554.44万亩。而据了解,黑龙江北部地区的不少玉米品种淀粉含量低、烘干后容易出现色变粒,影响粮食收储质量。

  “因为有国家临储政策托底,不管品质好坏,只要水分、杂质等符合国家收购标准,就可以卖出去。”崔大光说,尽管2015年国家将调低,但玉米效益还是明显高于大豆,导致农民实行粮豆轮作动力不足。

  邢海军告诉记者,合作社的1万亩粮豆轮作,农业部每亩补贴150元,再加上国家大豆目标价格补贴,还是抵不上种玉米的比较效益。“农民种地看的是效益,种大豆挣钱少,谁还愿意搞粮豆轮作?”

  2014年国家对东北大豆实行目标价格补贴试点,就黑龙江省而言,每亩大豆补贴标准为60.5元。黑龙江省大豆协会副秘书长王小语认为,粮豆轮作推行难,主要是受一些政策影响:一方面大豆目标价格补贴与农民的心理预期还有差距,试点效果不明显,对提振大豆生产作用有限;另一方面国家实行的小麦最低收购价,在黑龙江没有实行。

  “黑龙江省北部地区最适合麦豆轮作,现在国家在黑龙江没有实行最低收购价,在粮豆轮作方面又缺乏政策配套,调动不起农民的积极性。”王小语说,尽管大豆有固氮养地作用,且种植起来省时省力,但比较效益低,再加上粮食考核指标影响,大豆单产低,地方政府积极性不高,粮豆轮作推行面临困难。

  亟待优化政策措施

  受访的基层干部认为,若再不重视合理轮作体系建设,继续实行“掠夺式”生产方式,将会使东北宝贵的黑土地肥力继续下降。据郑希发介绍,现在翻地深度达到20多厘米时,就会露出黄土。以前“攥一把能出油”的黑土地,现在部分区域出现了“大沙包、破皮黄,咋上肥料不打粮”的窘状。

  农业部多次提及,要推动东北地区作物种植结构的优化,适当调减玉米种植面积。北安市杨家乡党委书记郭海生等基层干部表示,要推广粮豆轮作,相关的配套政策必须跟进。

  首先,每年应合理确定玉米、大豆目标价格比价关系。王小语说,根据历史经验,一般当是玉米价格3倍左右时,玉米净调出大省的农民才可能选择轮作大豆。同时,农民的种植意向也随玉米和大豆的比价关系动态变化,所以有必要根据国家的调控需要,每年确定合理的大豆、玉米比价关系。

  具体来说,以玉米净调出大省玉米生产能力和调控能力为切入点,构造以玉米、大豆目标价格和轮作为基础的种植结构调控机制,注重从系统和动态的视角出发解决问题。在玉米库存较大时,调整国家的补贴政策,鼓励农民连片轮作,由国家和玉米净调出省通过目标价格杠杆,确定玉米和其他作物轮作区及轮作规模。

  其次,应加大对粮豆轮作补贴支持和推广力度。基层干部表示,在北安市试点的粮豆轮作项目值得推广,特别是每亩补贴150元的做法,在一定程度上调动了农民的积极性。郭海生等基层干部建议,国家进一步加大对粮豆轮作的补贴支持力度,引导主要粮食作物的合理布局和科学轮作。

  再次,建议国家在黑龙江省恢复小麦最低收购价政策。王小语和黑龙江省农科院总农经师矫江等人均表示,黑龙江生产的小麦是质量高的强筋麦,但是由于国家在黑龙江没有实行小麦最低收购价,小麦种植面积已经很少了。在国家调低玉米收购价格,加快结构调整的背景下,可在黑龙江实行小麦最低收购价,以引导生产,使玉米、大豆、小麦和其他杂粮形成合理的轮作制。(作 者: 王建)

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