农业部、财政部有关负责人就农机购置补贴答记者问
实施农机购置补贴是落实党中央、国务院强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，扩大农村需求，拉动农机工业发展，促进经济平稳较快发展的重大举措。农机购置补贴政策实施以来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著，真正使农民得实惠、企业得发展、政府得民心。为详细了解2011年农机购置补贴政策有关情况，近日记者专题采访了农业部、财政部有关负责人。
问：近年来实施农机购置补贴政策取得哪些成效？
答：近年来，党中央、国务院高度重视农业机械化发展，中央财政农机购置补贴资金规模连年大幅增加，极大地调动了农民购机用机的积极性。2004-2010年共安排中央财政补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台套，受益农户达到925万户，取得了提升产业、助民增收、利农利工的一举多得的好效果。
一是提高了农业装备水平，改善了农机装备结构。2010年，全国农机总动力达9.2亿千瓦，比政策实施前的2003年增长52.3%。大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化。2010年，大中型拖拉机保有量达到384万台，是2003年的3.95倍，年均增长21.7%；水稻插秧机、玉米收获机分别达到33万台、13万台，分别是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增长分别达到27.7%和63.8%。
二是提升了农机作业水平，加快了农业科技进步。“十一五”期间，全国耕种收综合机械化水平年均增幅超过3个百分点，而2003年以前只有0.5个百分点左右，2010年已达到52%，这标志着我国农业生产方式由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅。小麦基本实现了生产全过程机械化。重点作物薄弱环节机械化取得重大突破，水稻机械种植水平从2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻机收水平从33.5%提高到60%以上，玉米机收水平从4%提高到25%。农机农艺进一步融合，精量播种、化肥深施、高产栽培、保护性耕作等先进农业生产技术得以大面积推广。
三是转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农机补贴推动下，农业机械得以广泛应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业节本增产。机械化收获小麦可减少损失3%左右，仅此一项全国年减少小麦遗洒损失50亿斤以上。采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10%-15%；水稻机插秧能使亩增产100斤以上。
四是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。“十一五”期间，全国规模以上农机工业企业产值年均增长超过20%，产销率达98%以上，农机市场产销两旺。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，农机服务组织蓬勃发展，2010年全国农机专业合作社总数预计超过2万个，农机作业服务总收入达3700亿元。
问：2011年实施农机购置补贴政策的总体要求有哪些？
答：今年实施农机购置补贴政策的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。在实施中应突出七个注重：一要注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；二要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；三要注重统筹兼顾，协调推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展；四要注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；五要注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；六要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；七要注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。
问：2011年实施农机购置补贴政策有哪些完善和强化措施？
答：为进一步推进农机购置补贴工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序，提高效率，2011年着力从以下五个方面完善强化措施：一是保障农民自主选择权。为确保农民购机的自主选择权，改补贴协议为补贴指标确认通知书，或直接用申请表替代补贴协议。补贴指标确认书由县级农机化管理部门办理，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。同时，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。二是公平公开确定补贴对象。强调在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，各地要采取公开摇号等农民群众易于接受的方式确定补贴对象并公示，防止出现内部操作、优亲厚友现象。三是省级财政应安排必要工作经费。为确保农机购置补贴政策顺利实施，省级财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。四是开展创新试点。鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，下放资金结算级次，强化地方责任；选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求，推进农机装备结构调整和布局优化，使更多农民受益。五是强化监管。要求各级农机化主管部门和财政部门加强政策宣传，加强部门间协作和监督，加强对实施情况的检查，对违规违纪行为严肃处理处罚。
