中广网北京3月17日消息（记者孙莹）为正确贯彻十一届全国人大常委会第十四次会议修正的《中华人民共和国国家赔偿法》，最高人民法院日前颁布了《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》，最高人民法院赔偿办负责人为此回答了记者的提问。
问题一：本解释的制定背景和主要内容是什么？
答：国家赔偿法是实体与程序合一的一部较为特殊的法律，国家赔偿的主体、程序、范围、方式、标准均由法律直接规定。程序上除赔偿义务机关先行处理、请求复议之外（行政赔偿又有不同），立法机关把最终处理司法赔偿案件的权限设定在了人民法院赔偿委员会。这项工作是人民法院继刑事、民事、行政审判和执行工作之后又一项新的重要的工作。
2010年4月29日，第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》（以下简称《决定》）。此次法律修改将更加有利于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。《决定》修改内容较多，包括畅通赔偿请求渠道，完善赔偿办理程序，确定双方举证义务，明确精神损害赔偿，保障赔偿费用支付等。修正的《中华人民共和国国家赔偿法》已于2010年12月1日起施行。
法律施行后，人民法院（作为赔偿义务机关）和人民法院赔偿委员会在执行国家赔偿法的实践中，有关新旧法律适用上的衔接，特别是如何更有力地保护赔偿请求人的合法权益，更有效地维护法律秩序和社会秩序，更好地体现国家赔偿法修改的目的和宗旨，成为亟待解决的问题。有鉴于此，本解释对修正前后的国家赔偿法在适用上的衔接，原确认案件的处理，修正的国家赔偿法施行前已生效的确认和赔偿案件的申诉或重新审理，部分赔偿案件的提起条件，检察机关对生效决定提出意见，以及本解释的施行时间等问题作出了明确的规定。
问题二：制定本解释遵循的指导思想是什么？
答：在本解释的制定过程中，我们主要遵循了以下几项指导思想。一是严格遵循立法精神。立足于司法解释的功能定位，本解释严格按照国家赔偿法等法律法规的精神进行起草，确保国家赔偿法的一些原则规定得到有效的细化和贯彻落实。二是保障赔偿请求人合法权益和维护国家机关及其工作人员依法行使职权相统一。国家赔偿法是调整公权力致害后对受害人予以弥补损害的法律。解释一方面注重对公民、法人和其他组织受损的合法权益予以赔偿，体现有法必依、有错必纠的原则和宪法尊重和保障人权原则的落实，同时，也注意维护国家机关及其工作人员依法行使职权。三是充分发扬民主。本解释起草过程中，认真全面听取了相关立法、执法部门、法院系统以及***学者、律师代表的意见和建议，并根据反馈意见数次作出修改，努力做到兼收并蓄，使司法解释的制定契合实践的需要。四是突出可操作性。紧紧围绕国家赔偿工作实践中的热点、难点和重点问题，考虑轻重缓急，分层次、有步骤进行起草，力求切实为赔偿工作实践提供统一的裁决依据。
问题三：本解释如何体现有利于保护受害人获得国家赔偿的原则？
答：体现有利于保护受害人获得国家赔偿的原则是本解释的一大特色。国家赔偿法是规定国家机关及其工作人员侵权行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害应予赔偿的法律，侵权行为是构成国家赔偿责任的最为主要的要件，因此，以侵权行为发生时间作为划定修正前后国家赔偿法法律适用的分界点，既有法理依据，也有可操作性。按照法不溯及既往的一般原则，侵权行为发生在修正的国家赔偿法施行之前的，审查处理该赔偿案件时原则上适用修正前的国家赔偿法。在秉承法不溯及既往原则的基础上，我们在制定本解释时，也始终把握国家赔偿法修改所体现的加大人权保障力度这一精神，结合实践中的具体情况，作出有关例外规定，使本解释更有利于保护受害人获得国家赔偿。具体表现为两个方面：
***，对侵权行为持续至2010年12月1日以后的，规定适用修正的国家赔偿法。实践中有些案件的侵权行为不是单一的时间点，而是一个持续的过程。如侵犯人身自由权，对无罪的人予以羁押，整个羁押过程都是侵权行为的持续（如某人自2009年1月被刑事拘留、逮捕和被判刑，直至2011年1月经再审改判无罪，其两年的羁押时间即应视为侵权行为）。规定持续至2010年12月1日以后的侵权行为适用修正的国家赔偿法，有利于体现法律修改所彰显的加大人权保障力度的初衷，也与最高人民法院在1995年国家赔偿法实施之初作出的国家赔偿法溯及力的有关规定相符合，体现了法律适用的前后统一。
第二，对于侵权行为虽发生在2010年12月1日以前，但根据时效规定，赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求，以及在2010年12月1日前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的案件，规定适用修正的国家赔偿法。如此规定的意义在于：贯彻了国家赔偿法修改中畅通赔偿程序、增加精神损害赔偿的新规定和新精神，照顾了司法解释稿征求意见过程中人民群众所反映的意见和要求，符合《立法法》第八十四条的规定，即法律一般不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和权益而作出的特别规定除外。如此规定既坚持了法不溯及既往的一般适用原则，也兼顾了司法实践中发生的具体情况。
