国务院法制办公室负责人
就《烈士褒扬条例》有关问题答记者问
2011年7月26日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《烈士褒扬条例》（以下简称条例），该条例将于2011年8月1日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
问：为什么要修订《革命烈士褒扬条例》?
1980年6月4日，国务院公布施行了《革命烈士褒扬条例》，对批烈情形、批烈机关等作了原则规定。近年来，随着我国经济社会的发展，烈士褒扬工作遇到一些新的情况和问题，一是评定烈士的情形不能适应新形势下烈士评定工作的需要，评定烈士的程序也需要进一步规范和完善；二是烈士遗属抚恤待遇低、标准不统一；三是对烈士遗属的优待缺乏全面系统的规定，四是烈士纪念设施的保护和管理工作需要做进一步规范。迫切需要对《革命烈士褒扬条例》进行全面修订，以适应新形势下烈士褒扬工作的实际需要。
问：条例规定的评定烈士的条件有哪些？
根据新形势下烈士评定工作的实际需要，条例规定，对在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的，抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的，在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的，在执行武器装备科研试验任务中牺牲的，以及其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的，评定为烈士。同时，条例还对评定烈士的程序作了规定。
问：条例从哪些方面完善了褒扬和抚恤待遇？
一是设立了统一标准的烈士褒扬金制度。《革命烈士褒扬条例》没有规定这一制度。为了弘扬烈士精神，条例规定，国家建立烈士褒扬金制度；烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍；战时，参战牺牲的烈士褒扬金标准可以适当提高。
二是统一了烈士遗属一次性抚恤待遇标准。实践中关于一次性抚恤待遇的做法是烈士生前有工资收入的按照本人工资标准、无工资收入的参照军队排职少尉军官的工资标准发给烈士遗属一次性抚恤金。各地、各部门普遍反映烈士遗属一次性抚恤金不仅标准偏低，而且标准不统一，烈士遗属抚恤待遇差距过大。为了解决这一问题，条例和《军人抚恤优待条例》将烈士遗属一次性抚恤待遇标准统一调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40个月的工资，无工资收入的，按照解放军排职少尉军官工资标准计算。调整后的烈士遗属一次性抚恤待遇，因烈士生前工资的不同而略有差别。
三是规范了烈士遗属定期抚恤金的标准。现行条例对烈士遗属的定期抚恤金标准没有作出规定，实际做法是按照作战牺牲军人遗属的有关抚恤规定办理。鉴于烈士遗属的定期抚恤情况比较复杂，条例原则规定，定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定；定期抚恤金的标准及其调整办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定；烈士遗属享受定期抚恤金后仍达不到当地居民的平均生活水平的，由县级人民政府予以补助。
问：条例对烈士遗属的优待作了哪些规定？
现行条例对烈士遗属的优待没有作出规定，现行实际做法是参照对军人烈士遗属的优待执行。条例在总结各地和有关行业优待烈士遗属经验的基础上，作了以下规定：
一是规定了烈士遗属享受相应的医疗优惠待遇，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
二是规定了烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵条件的，在同等条件下优先批准其服现役。烈士的子女符合公务员考录条件的，在同等条件下优先录用为公务员。
三是规定了烈士子女接受前教育和义务教育的，应当按照国家有关规定予以优待；在公办幼儿园接受学前教育的，免交保教费。烈士子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校研究生的，在同等条件下优先录取；报考高等学校本、专科的，可以按照国家有关规定降低分数要求投档；在公办学校就读的，免交学费、杂费，并享受国家规定的各项助学政策。
四是规定了烈士遗属符合就业条件的，由当地人民政府人力资源社会保障部门优先提供就业服务。烈士遗属已经就业，用人单位经济性裁员时，应当优先留用。烈士遗属从事个体经营的，工商、税务等部门应当优先办理证照，烈士遗属在经营期间享受国家和当地人民政府规定的优惠政策。
五是规定了符合住房保障条件的烈士遗属承租廉租住房、购买经济适用住房的，县级以上地方人民政府有关部门应当给予优先、优惠照顾。家住农村的烈士遗属住房有困难的，由当地人民政府帮助解决。
六是规定了男年满60周岁、女年满55周岁的孤老烈士遗属本人自愿的，可以在光荣院、敬老院集中供养。各类社会福利机构应当优先接收烈士遗属。
问：条例对烈士纪念设施的保护和管理有哪些规定？
烈士纪念设施的保护和管理是烈士褒扬工作的一项重要内容，对于弘扬烈士的高尚品质和崇高精神具有重要作用。现行条例对此没有作出规定，实践中是按照民政部《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》的规定执行的。条例在总结实践经验的基础上，针对烈士纪念设施保护和管理中存在的突出问题，作了以下规定：
一是规定了国家对烈士纪念设施实行分级保护的原则。
二是规定了烈士纪念设施应当免费向社会开放。
三是规定了各级人民政府应当组织收集、整理烈士史料，编纂烈士英名录。烈士纪念设施保护单位应当搜集、整理、保管、陈列烈士遗物和事迹史料。
四是规定了县级以上人民政府有关部门应当做好烈士纪念设施的保护和管理工作。未经批准，不得新建、改建、扩建或者迁移烈士纪念设施。
五是规定了任何单位或者个人不得侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施。禁止在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设。
六是规定了在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。禁止以任何方式破坏、污损烈士纪念设施。
