现代农业发展的纲领性文件——农业部总经济师、新闻发言人陈萌山解读《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》

　　国务院日前印发了《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》，中国政府网13日受权发布了规划全文。在农业部14日举行的新闻发布会上，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山全面解读了这一规划。

　　在“三化同步”中高度重视农业现代化

　　据陈萌山介绍，党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。为全面加快我国现代农业发展进程，经国务院批准，由农业部牵头，国家发改委、财政部、水利部、科技部、工业与信息化部、商务部共同参与，在广泛听取有关部门、地方政府、农业***和涉农企业等各方面意见的基础上，编制完成了这一规划，并经国务院审定通过。

　　陈萌山说，现代农业是高产、优质、高效、生态、安全农业，主要体现为用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这些内容，现代农业发展规划都有明确表述。

　　“当前我国农业发展虽然取得了明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%，农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变，这说明农业现代化已成为国家现代化建设的短腿，必须尽快补齐。”陈萌山表示。

　　他说，国务院发布***部指导全国现代农业建设的规划，这是从国家现代化建设全局出发做出的一项重大部署，标志着发展现代农业从目标倡导变成了实际举措，现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排，今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件，“十二五”将成为推进现代农业发展的重要时期。

　　到2015年条件较好区域要率先基本实现农业现代化

　　据陈萌山介绍，规划的一大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了今后5至10年我国现代农业建设的奋斗目标——到2015年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。到2020年，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

　　从具体发展水平看，规划从农产品供给、农业结构、物质装备等7个方面提出了27个发展指标，其中包括：粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上、耕种收综合机械化水平达到60%、农业科技进步贡献率超过55%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53等内容。到2020年，现代农业建设要取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

　　为此，规划提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务：

　　一是完善现代农业产业体系，包括稳定发展粮食和棉油糖生产，积极发展“菜篮子”产品生产，大力发展农产品加工和流通业。

　　二是强化农业科技和人才支撑，包括增强农业科技自主创新能力，大力发展现代农作物种业，加快农业新品种新技术转化应用，壮大农业农村人才队伍。

　　三是改善农业基础设施和装备条件，包括大规模开展高标准农田建设，改善养殖业生产条件，加快农业机械化，加强农业防灾减灾能力建设。

　　四是增强农产品质量安全保障能力，包括大力推进农业标准化，加强农产品质量安全监管。

　　五是提高农业产业化和规模化经营水平，包括推进农业产业化经营跨越式发展，强化农民专业合作社组织带动能力，发展多种形式的适度规模经营。

　　六是大力发展农业社会化服务，增强农业公益性服务能力，大力发展农业经营性服务。

　　七是加强农业资源和生态环境保护，包括加强农业资源保护，加强农业生态环境治理，大力推进农业节能减排。

　　八是创建国家现代农业示范区，包括加大示范区建设力度，发挥示范区引领作用。

　　全力破解“谁来种田”难题

　　陈萌山说，在工业化城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。解决“谁来种田”“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。

　　在发展农业社会化服务方面，规划将大力发展农业社会化服务作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益性服务能力、大力发展农业经营性服务两方面进行了部署，提出要培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

　　在发展适度规模经营方面，规划在重点任务中提出，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。

　　在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，规划在重点任务中就壮大农业农村人才队伍进行了部署，提出要大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。

　　在提高农业比较效益方面，规划在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。

　　“去年底，国务院表彰全国粮食生产先进单位和个人，其中不乏种粮规模超过1万亩、甚至达到五六万亩的农户。现在东南沿海一些村庄，常常是一两户农民种了一个村的地。黑龙江垦区，一个农户种几百亩地。”陈萌山说。