中国国务院近日印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，部署进一步做好新形势下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化。

    据人力资源和社会保障部统计，截至2013年底，中国农民工总量达到2.69亿人，占中国全体7.7亿就业人员的34.9%；农民工就业比上年增加633万人，占全年城镇新增就业人数1310万人的将近一半。

    “从这组数据可以看出，农民工的市民化对中国的新型城镇化是何等重要。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，意见提出的措施也十分具有针对性，例如实施农民工职业技能提升计划，努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。

    “农民工只有技能提升了，劳动生产率才能提高，工资水平也才能相应提高，工作才能变得更稳定，城镇化才能更好地推进。”莫荣说。

    中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文也指出，新型城镇化是中国未来的发展方向，而城镇化的核心是人的城镇化，这已逐步成为社会的共识，此时出台这个意见可谓正当其时。

    “这个意见的主旨是"为农民工服务"，对农民工的尊重跃然纸上。”郑秉文说。

    意见明确，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。郑秉文说，“有的农民工愿意"脚踏双舟"—在城市工作，回家乡养老。我们不能强迫他们进城落户，因此"为农民工服务"的定位准确、合理。”

    意见明确，到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。

    “稳定就业、劳动权益保障、公共服务均等化是中国城镇化面临的主要问题，这些问题集中体现在农民工群体身上。”郑秉文说，“目标虽然确立了，但真正实现仍然有很大难度。”

    中国近年来在服务农民工方面做了不少工作—农民工转移就业规模持续扩大、职业技能不断提高、工资收入大幅增加。但与此同时，在劳动权益、进城落户、子女教育、房屋租住、社会保障等方面，情况仍然不容乐观。

    39岁的陈勇来自重庆开县，外出务工已有近20年了。“辛辛苦苦一年多，拿到工资本是天经地义的事情，但是工资被拖欠却成了常事。”陈勇说，“一旦遇到老板不发工资，我们这些打工的真是一点儿办法也没有，举报、打官司都得耗时间，我们拖不起。”