有定力、守底线，也是本届政府在解码复杂经济形势、确保民生福祉的关键所在。有定力，就不会盲目求快，也不会止步不前；守底线，则使发展有了依凭，有了不可退让、妥协的红线。

李克强总理5日作政府工作报告时再提“守住底线”，他说，稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

总理报告中点到的三大领域：金融安全、民生保障、环境保护等，不仅是“经国之大业”、“不朽之盛事”，也是市井细民生计之所系。既关系到国家宏观经济能否正常运行，关系到经济社会大局是否稳定，也关系到老百姓能否避开种种漩涡与陷阱，产生切实的获得感，触摸到“稳稳的幸福”。

改革开放几十年来，国民生活发生了巨大变化，不只收入较高的中产阶层数量急剧增加，一般民众也都有“产”有“业”，而在普遍实现了“有恒产”的同时，“有恒心”的诉求亦随之而来，民众对于国家经济社会稳定的祈愿，从来没有现在这般强烈。相应的，各种担忧、焦虑、不安也如影随形。

这不难理解。一者，持续多年的高速增长势头已经开始减弱，去年的增长是6.7%，今年则更是调低到6.5%。尽管这样的指标在全世界范围内已属异数，但对于民众而言，仍有一个适应期。毕竟，增长持续放缓，不仅仅意味着国民经济结构性调整的迫切性，也让民众产生不小的危机感。

再者，与经济发展相伴生，各种风险也在逼近并对民众生活形成一定的困扰。金融领域会不会出现系统性风险、民生保障能否跟得上老百姓日益增长的希望、环境治理能否尽快见到实效……等等，这其中，每一个问题都交织着各种麻烦与矛盾，都是社会治理的难点与痛点，都不会轻松，都有着诸多的槽点。

特别是，即以金融、民生、环保三者而言，也存在着风险叠加、交织混合的可能。比如，当社会上热钱流动过快，经济有“虚”化迹象，而实体经济难以发力，普惠金融尚难达到预期之际，政府会不会压缩民生领域的支出、会不会因为整体压力的加大而降低环境门槛、削减环保方面投入？又如，当改革真正触及到“硬骨头”，需要动利益的时候，还会不会有强大的势能？

事实上，总理并没有回避担忧，而是直面问题，坦诚回应。与“守住底线”相关联，总理继续使用了“保持定力”的表述。从2013年夏季达沃斯论坛，到去年的经济形势座谈会，总理多次强调“定力”。他说，要坚定信心、保持定力，同时要直面挑战、顶住压力、夯实基础，扩大积极因素，保持经济运行在合理区间。

可以说，有定力、守底线，也是本届政府在解码复杂经济形势、确保民生福祉的关键所在。有定力，就不会盲目求快，也不会止步不前；守底线，则使发展有了依凭，有了不可退让、妥协的红线。这个“底线”也不仅仅是经济、社会“不可轻触”的红线，也是政府行政“不得擅动”的红线。即有所为、有所不为。

以防范金融风险为例，总理强调，要持续推进金融体制改革，深化多层次资本市场改革，既要增强服务实体经济能力，防止脱实向虚；也要促进普惠金融，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。同时也要推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

可见，总理对于“守住不发生系统性金融风险底线”的信心与底气，依然来源于深化改革，改掉当下金融体制中与经济社会发展不协调的弊端，释放出被堰塞、袭占的金融活力，从而实现全社会的财富涌流。

而在民生保障方面，基于构建一个完善基本公共服务型政府的考量，总理在政府工作报告中一再强调，财政支出要用在“刀刃”上，什么是“刀刃”？至少，诸如社保、医疗、教育等领域的投入不能减少，各级政府的日子再“紧”，也要保证惠民生。而从中央到地方，一体压缩下来不低于5%的一般性支出，也要用于减税降费。这才是“节用裕民的正道”。

在环境保护方面，总理明确提出“坚决打好蓝天保卫战”，实施“科学施策、标本兼治、铁腕治理”。这也意味着，环境治理的底线不仅不会退守，在可以预期的将来，还会持续加力。不仅要改变依然存在的党政同责落实不到位、政府部门缺乏合力等问题，还要严厉问责，“对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃迫究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。”

说到底，政府行政的要义一在于有规矩、有底线、有边界，即应该找到“正确的道路”；再就是立言立行、落实到位，不能以任何理由延宕推拖，更不能处于种种利益的纠葛而失去了方向感与终极目标。此外，还要密切联系群众，及时主动回应社会关切，并不断调整方向与步骤，让民意与政府实现同频共振。

当然，根本之策仍在于坚持全面深化改革，以政府改革释放社会的生机与活力，消除各种既得利益的缠绕，从而使“国计”与“民生”真正成为一体，让民众获得“稳稳的幸福”。（作者 胡印斌）