【国家扶持项目】近期经济学家圈内关于产业政策的讨论，也出现在了2016年9月14日国家发改委召开新闻发布会上。就发布宏观经济运行情况并回应热点问题，国家发改委新闻发言人赵辰昕出席发布会，并回答记者提问。
有媒体提问，近期有***指出，目前的产业政策实际上是变相的计划经济，政府在产业政策的制定上是有很多的盲目性和滞后性，甚至认为这不利于创新，产业政策可以说是一场豪赌，政府不应该给任何行业制定产业政策，这只会阻碍整个市场经济发展，废除一切形式的产业政策是他们的呼声。国家发改委新闻发言人赵辰昕回应道，对于任何事物，社会上都会有各种各样不同的观点和看法，这非常正常，对产业政策当然也不会例外。
国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。
所谓产业政策，是指政府对特定产业的形成和发展所采取的政策干预，这种干预，既可以是各种形式的补贴，也可以是特定的行政与监管手段。
对于以上争论赵辰昕还表示：
***，从目前的国际情况看，不同发展阶段的各个国家都在运用产业政策，当然，根据经济发展国情、文化、体制等方面的差异，世界各国的产业政策可能在目标上、在内容上、在措施上会有所不同。但是，发改委研究发现各国确实都在运用产业政策，通过产业政策在不同领域、不同侧面发挥作用。举一个最现实的例子，国际金融危机以来，发达国家都高度重视实体经济的发展，比如美国提出了“先进制造伙伴计划”,还有“先进制造业国家战略计划”,也有人讲这叫“制造业回归”.比如日本实行了“产业重生战略”,德国也发布了“关于实施工业4.0战略的建议”,这些都是不同国家运用产业政策的具体体现。
第二，回顾一下，从中国改革开放以来，中国的产业政策确实对中国的发展发挥了至关重要的作用。改革开放之后，中国政府相继出台了很多与产业发展相关的措施，有的叫规划、有的叫政策、有的叫目录，还有一些相关的优惠措施。这些产业政策对拉动经济发展、促进结构调整、调节供求关系等方面都发挥了积极的作用，更是中国产业发展取得辉煌成绩的重要保障。
第三，发改委也在认真评估当前的产业政策，当前中国经济发展进入新常态，现有的产业政策确实存在与新常态不相适应的地方，从目前产业政策的实施情况看，也存在一些迫切需要解决的突出难题，要通过相关的调整来使这些政策适应新常态的需要。
第四，在当前这种情况下，确实有必要统筹谋划好产业创新发展和产业政策转型。发改委将认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持问题导向和目标导向，发挥市场配置资源的决定性作用和更好的发挥政府作用。按照这样的思路和原则，发改委将会同有关方面统筹谋划产业创新发展和产业政策转型的顶层设计，强化改革意识，创新工作方法，积极推动产业迈向中高端水平。
日前，中国产业政策问题引发经济学家间的广泛讨论。其中最引人瞩目的便是曾以“国企改革”争论而闻名的经济学家林毅夫和张维迎的再次针锋相对。
2016年8月25日，北京大学国家发展研究院教授张维迎在“亚布力中国企业家论坛西安峰会”上发表演讲直指“产业政策是穿着马甲的计划经济”.张维迎表示，产业政策成功的案例凤毛麟角，失败的例子比比皆是。举例来说，2009年推行的十大产业振兴计划导致了严重的产能过剩，政府对光伏产业的支持使得这个新兴产业很快陷入危机。但我们并没有认真地总结这些教训。时至今日，我们不少的经济学家、政府官员，甚至一些企业家，仍然在不断地呼吁政府制定产业政策。产业政策的失败不是偶然的，而是必然的。产业政策为什么注定会失败？大概归纳有两个原因：***个原因是由于人类认知能力的限制；第二个原因是由于激励机制的扭曲。认知能力的限制比激励机制扭曲更为根本。
张维迎表示，所有重要的创新，所有因创新而成功的新企业，更进一步是所有新产业的出现，都是不可预见的，因为创新过程充满一系列的不确定性。新技术的价值最初是无法预料的，只有在一系列相关的应用技术出现之后，它才能显示出来。这意味着我们没有办法对新产业、对创新做任何规划，实现创新的***途径是经济试验的自由，而不是通过所谓的产业政策将自己锁定在预定的路径上。
张维迎还表示，产业政策还带来寻租行为和腐败。产业政策通过对不同产业在市场准入、税收和补贴、融资和信贷、土地优惠、进出口许可等方面的区别对待，创造出权力租金。有些企业家不具有创新能力，但是很具有寻租的本事，很热衷于跟政府官员勾结起来搞寻租活动。现在一些所谓的新技术公司账面有利润，一检查利润都来自政府的补贴。所以不难理解，大量从政府拿钱的企业根本就不可能是真正的创新企业。
随后，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫在微信公众号发文《经济发展有产业政策才能成功》，强调“没有产业政策的国家经济发展必然不成功”.林毅夫表示对发达国家和发展中国家的经济发展，产业政策之所以需要是因为推动经济发展的技术创新和产业升级既要有企业家的个人努力，也需要有政府帮助企业家解决企业家自身所难于克服的外部性和相应软硬基础设施完善的协调问题。
林毅夫表示，发展中国家的政府可动员和配置的资源有限，不可能满足各种可能的技术创新和产业升级所需的外部性补偿，和完善所有相应条件的要求。因此，发展中国家的政府也必须对可能的技术创新和产业升级的经济和社会回报做出甄别，按“伤其十指不如断其一指”的精神，以“产业政策”集中有限资源，协助企业家从事那些回报最高的技术创新和产业升级，只有这样才能促进经济最好最快地发展，避免陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”.
林毅夫还表示，作为经济学家的责任不是因为怕产业政策失败而凡产业政策都一概反对，或是因为产业政策是经济发展的必要条件就无条件地支持一切产业政策，而是要研究清楚产业政策成功和失败的道理，以帮助政府在使用产业政策时，减少失败，提高成功的概率。
同为北京大学国家发展研究院教授的黄益平在2016年8月21-22日在复旦大学举行的“产业政策：总结、反思与展望”会议上发言表示，有效的产业政策应该具备五个方面的要素，即顺应市场、不限制竞争、谨慎干预、有退出机制和做事后评估。
黄益平一方面表达了他对中国现阶段部分产业政策的担忧，他同样拿光伏产业举例，说道，光伏产业产能过剩问题已经十分突出。现在中国已成全球最大的光伏生产国和使用国。但如果没有政府补贴，绝大多数光伏企业仍然无法自负盈亏。并表示“我现在有点担心新能源汽车可能会重蹈光伏的覆辙”.（随后的2016年9月8日，财政部便公布了新能源汽车推广应用补助资金专项检查通报，曝光了苏州吉姆西客车制造有限公司等5家新能源汽车生产企业意图骗补国家财政补贴超10亿元。据《证券日报》报道，有关部门内部人士向《证券日报》记者表示，财政部等四部委于2016年年初组织力量对93家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查。其中，查处新能源汽车有牌无车3547辆，涉及骗补金额101021万元；有车无电19158辆，金额187510万元；关联方闲置涉及33家车企，共30414辆；终端用户闲置涉及54家车企，未提车6093辆，已提车15269辆。涉嫌骗补和违规谋补的车辆总数达到76374辆，涉及补贴总金额92.707亿元。）
一方面黄益平也肯定了产业政策的的必要性，他说，近年我国经济增速持续下行，过去长期支持经济增长的劳动密集型制造业和资源型重工业失去了活力，现在迫切需要培养和发展新的有竞争力的制造业和服务业，支持下一个阶段的经济增长。产业政策的目的，是通过克服“市场失灵”,帮助化解新兴产业发展的技术门槛、行业门槛、退出门槛等瓶颈。
黄益平最后强调，有效的产业政策应具备五方面要素：***，顺应市场。应该顺势而为，而不应逆水行舟。如果新兴产业不能符合比较优势或者不能解决市场的痛点，即便把产业建立起来了，也无法发展。第二，不限制竞争。国家扶持的是特定的产业，而不应是特定的企业，政府补贴某一个创新环节，应该让任何做得好的企业都有机会获得。更重要的是，这些企业仍然应该在同一个市场上公平竞争，优胜劣汰。第三，谨慎干预。干预的目的只有一个，就是消解产业形成和发展的瓶颈。第四，要有退出机制。在制定任何一个产业政策的时候，都必须同时设计一个退出机制。过了一段时期，如果新兴产业还是没能发展起来，就应该果断放弃，不应该让它变成国家长期的负担。第五，做事后评估。要执行产业政策，首先应该设立评估制度，特别是请第三方机构对每一项产业政策的效果做独立评估。决策官员必须承担相应的责任。
