中国科学院农业资源与农业区划研究所研究员博士生导师姜文来

　　农业在我国现代化建设过程中具有举足轻重的地位，正因为如此，农业问题作为全党工作重中之重给予特别地位，特别是党的十六大以来，我国已经初步探索出一条具有中国特色农业现代化道路，为提高我国国际综合实力、现代化建设和应对国内外多种挑战奠定了坚实的基础。2013年中央一号文件依然定位于农业，题目是《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强发展活力的若干意见》，其核心是“围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。”2013年中央一号文件聚焦农业，为我国现代农业的建设再次注入了新的动力。

　　值得特别关注的是，2013年中央一号文件首次三提尊重农民。其一，在“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”中提出：“要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能”；其二，在“完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”中提出：“尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验；其三，在“改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置”中提出：“农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意”。

　　追溯2013年前有关农业中央一号文件，只有两年提到尊重农民：2006年中央一号文件在论述“扎实稳步推进社会主义新农村建设”中首次提到尊重农民：“必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制”；2009年中央一号文件在阐述“建立健全土地承包经营权流转市场”中再一次提到尊重农民：“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转”。2013年中央一号文件三次强调尊重农民，有特别重要的意义。