资产收益扶贫，推广保底收益＋按股分红
优先保障贫困户利益

为指导各地有序推进资产收益扶贫，增强贫困群众获得感，近日，财政部会同农业部、国务院扶贫办印发《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》。针对当前资产收益扶贫工作中存在对贫困户带动作用小、获益少等问题，通知完善了相关政策措施，细化了有关工作要求。

党的十八届五中全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度。如何在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产？如何将具备条件的可折股，量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户？

财政部农业司有关负责人介绍，当前，各地根据自身产业发展情况和脱贫攻坚实际，探索了资产收益扶贫的不同形式。但在工作推进过程中，面对全新的改革领域，也遇到了一些新情况。如，项目选择和实施程序如何规范？收益分配方案如何确定？可能的风险如何防范等？各地普遍希望中央有关部门予以进一步明确细化。

为切实践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，通知要求，资产收益扶贫工作，要以帮助贫困群众增收脱贫为目标，紧密结合产业发展，完善制度建设和风险管控，规范、健康、有序推进资产收益扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

该负责人表示，资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。为此，应制定差异化的扶持政策，优先保障贫困户利益。通知提出具体要求：一是用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜。二是要求项目实施主体担负资产的保值增值责任，并鼓励各地推广“保底收益+按股分红”等模式。三是项目实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

管控风险是切实加强资产收益扶贫项目的重要保障性工作。如何防范风险，尤其是防止发生系统性风险？为强化风险意识、加强风控措施，通知作了专门规定。

一方面，找好“合伙人”和“经理人”，从源头控制风险。选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫的实施主体。

另一方面，注重形成物化资产，警惕高风险运营模式。用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。对于利用财政资金开展贴息、担保、风险补偿等，“放大”后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案。（记者 吴秋余）