> 政策扶持 > 政府解读 > 政府解读 > 正文
国家项目扶持网 【编译】 作者:dhy  2016-08-02

党的十八大提出了全面深化改革的战略目标,强调必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

改革不停顿、开放不止步!在党的十八大闭幕不久,习近平总书记第一次到地方考察,首站来到领改革开放风气之先的广东、深圳,向世界发出了振聋发聩的时代宣言,赋予深圳经济特区新的历史使命。

深圳牢记总书记的殷殷嘱托,深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,发扬敢为天下先的特区精神,以政府职能转变为全面深化改革的突破口,瞄准创新驱动战略和前海蛇口自贸片区建设,以重点领域关键环节的突破来牵引带动全局改革。

政府职能转变激发市场新活力

习近平总书记指出,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么,重点是政府、市场、社会的关系,即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担,哪些事应该由三者共同承担。

2013年3月,深圳在全国率先推行商事登记制度改革,相继推出了全流程网上商事登记、四证合一等系列改革举措。2015年8月,深圳累计商事主体首次超过200万,在全国大中城市商事主体总量排名首位。商事登记制度改革启动30个月,新增商事主体过百万户。先证后照变先照后证,商事主体资格和经营资格相分离,前置审批由149项削减为12项,大幅降低市场准入门槛,推动各部门许可审批和监管制度改革,带动了政府治理方式的转变。注册资本实缴制变认缴制,降低资金准入门槛,提高资金利用效率,加强了商事主体自治。实行年报和经营异常名录制度,由简单的处罚转为服务,通过信息公示加强了信用约束和商事主体的主体责任,通过社会公众的监督推进社会共治。

深圳市委常委会议指出,要把转变政府职能作为改革攻坚的突破口,勇于革自己的命。

《深圳市2015年改革计划》确定七大领域44项重点改革,头一项即为“继续深化政府职能转变”,具体包括继续推进权责清单编制工作、优化行政审批流程、厘清市区权责等。2015年年初,深圳32个市直部门晒出了“权责清单”、共梳理出行政职权事项5326项,当年在全国率先编制了覆盖市、区、街道三级的权责清单体系。晒清单,保证权力“真放”、“实放”,深圳以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

创新驱动战略催生发展新动力

习近平总书记指出,实施创新驱动发展战略,就是要推动以科技创新为核心的全面创新,坚持需求导向和产业化方向,坚持企业在创新中的主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势,增强科技进步对经济增长的贡献度,形成新的增长动力源泉,推动经济持续健康发展。

近日在北京举行的国家科学技术奖励大会公布了2015年度国家科学技术奖的评选结果,深圳15家企业和科研机构、单位获得了14项国家科技大奖。这一年,深圳的PCT国际专利申请达1.3万件、占全国46%,超越英法等国。创新驱动为深圳提供强劲的发展动力,正日益成为深圳的城市新名片。

作为一座缺乏名院名所名校的年轻城市,深圳在培育创新原力上有什么独门绝技?

2012年,深圳市委市政府出台实施创新驱动发展的“1+10”政策文件,在全国率先提出创新驱动发展战略作为城市的主导战略。2013年,深圳市出台《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》一揽子计划,在银政企合作、科技保险、天使投资、完善科技金融服务体系和股权有偿资助五个方面,进行探索。通过撬动全社会的资源投入到科技创新领域,将银行、担保、保险、创投、技术、企业、服务形成联动机制,形成了种子基金、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等全链条金融体系,助力企业发展。

2015年,深圳从顶层设计上形成了完善的“双创”政策措施,出台了《关于促进创客发展的若干措施(试行)》和《促进创客发展三年行动计划(2015-2017年)》,并发布创客专项资金的管理办法,从创客空间、创客人才等方面全方位引导、支持创客发展。深圳首创的创新券,让中小企业和创客方便地享受到科技服务。

自贸区建设开启开放新格局

习近平总书记指出,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快实施自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

2015年4月前海蛇口自贸片区挂牌,当年就形成了80项改革创新成果,涉及贸易投资便利化22项、粤港深度合作10项、业务创新34项、事中事后监管14项,其中31项纳入《广东自贸试验区首批60条创新经验》,不少经验和做法已具备在全省和全国复制推广的基础和条件,为我国开启对外开放的新格局贡献新力量。

在前海,外资企业准入办理时限由原来超20个工作日优化为3个工作日;通过深圳海关联合招商局打造的 “阳光口岸一站通”品牌,企业利用微信客户端即可实时查询查验集装箱状态、进出口货物最新动态、船舶靠泊计划等信息;依托全国领先的“互联网+”办税体系,新登记企业不用上门,率先在全国实现新商事主体直接网上办税……

前海的超前规划与发展引起了国际社会的关注。前海与伦敦金融城合作举办人民币国际化论坛,伦敦金融城市长叶雅伦亲临为两地合作站台;印尼斗争民主党主席、前总统梅加瓦蒂前来为苏加诺之家(印度尼西亚-中国合作中心)在深圳前海揭幕;迪拜经济委员会与前海签署合作协议,力促迪拜金融城和自贸区建立合作联盟,实施“一带一路”战略……

2016年,前海将加强以专项课题研究为支撑的顶层设计,加快推进前海蛇口自贸片区社会信用体系建设,逐步构建市场化政府经济运行管理新模式,重点推进自贸新城先导区开发建设,着力打造中国现代服务业对外开放的高地。

全面深化改革释放发展新红利

为深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神,更好地发挥经济特区的试验田、排头兵作用,深圳市委市政府制定出台了《深圳市全面深化改革总体方案(2013-2015)》,对经济、政治、文化、社会管理、生态文明等领域的重点改革进行了统一部署。

土地资源紧张是深圳发展最大瓶颈。“农地”入市、整村统筹、城市更新、 治理违建“1+2”文件……土地改革试点紧锣密鼓,经济领域改革大刀阔斧挺进,改革成为最大的发展红利。日前闭幕的市委六届二次全会传来喜讯,预计2015年深圳市生产总值同比增长8.9%左右,PM2.5年均浓度同比下降11.3%,改革新常态助经济提质增效逆风飞扬。

法官职业化改革率先在深圳启动,1072名法官按照法官单独职务序列管理。“审判权运行机制改革实验田”,为全国探路引航。立案登记制、行政案件集中管辖改革,力争从源头上消除“立案难”,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。“法治政府建设指标体系”和“政府法律顾问制度”连续两届荣获“中国法治政府奖”。法无授权不可为、法定职责必须为,政府机关走向“有权不能任性”。

编制党委部门权责清单、编制自然资源资产负债表、开展“多规合一”空间规划、探索“一核多元”社区治理、深化教育综合改革、构建现代公共文化服务体系、健全社会保障制度……改革全面纵深推进。

市委六届二次全会指出,“十三五”期间,要紧紧抓住事关发展全局的战略任务,努力取得一批突破性、决定性成果。其中,在转变政府职能、行政审批改革和市区权责清单上取得决定性成果;在2020年之前建立符合治理体系和治理能力现代化要求的政府运行机制,率先建成行政审批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服务型政府。

深圳,这座为改革而生的城市,步伐坚定迈向现代化国际化创新型城市之路。


推荐阅读
专栏评论
2022年度长三角地区主 2022年度长三角地区主要领导座谈会在上海举...[详细]
文章推荐