【国家扶持项目】2016年4月26日，吉林省人民政府印发了《关于促进快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。当前为何要制定出台《实施意见》、《实施意见》提出的促进快递业发展的总体思路是什么？《实施意见》在哪些方面实现了政策创新？贯彻落实《实施意见》将在哪些方面着力？针对这些问题，吉林省交通运输厅会同吉林省邮政管理局对《实施意见》进行了政策解读。
一、关于《实施意见》出台的背景和过程
近年来，我省快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。截至2015年年底，我省约有快递许可企业292家、末端服务网点1150余个，网点乡镇覆盖率达78%,直接从业人员超过1万人；全年快递业务量突破9000万件，实现业务收入17亿元，日最高处理量超过170万件。与此同时，由于起步晚、增长快的原因，我省快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、竞争力不强等问题比较突出。
2015年10月23日《国务院关于促进快递业发展的若干意见》印发以后，吉林省委省政府高度重视《吉林省促进快递业发展的实施意见》制定工作。蒋超良省长第一时间亲自批示，由交通运输厅牵头，会同省邮政管理局、发改委等相关部门根据文件要求，结合我省实际提出有针对性的具体支持措施。2015年11月，吉林省交通运输厅会同吉林省邮政管理局等有关部门启动了《实施意见》起草工作，于12月初形成《实施意见》初稿，随后会同有关方面经过深入研究、多方听取意见、多轮协调完善，形成《实施意见（送审稿）》上报省政府。2016年4月26日，《实施意见》正式印发。
二、关于出台《实施意见》的重大意义
《实施意见》的出台是吉林省贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神的有力举措，是吉林快递业发展进程中的重要里程碑，既体现了省委省政府对近年来吉林快递业发展成效的充分肯定，也体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。出台《实施意见》有以下重大意义：
一是主动适应经济发展新常态，充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。当前我省经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但下行压力仍然较大。快递业对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业具有重要服务和支撑作用。促进快递业发展，就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出积极贡献。
二是不断满足人民群众日益增长的寄递需求，有效促进民生改善的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递业亟须扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改善服务体验。《实施意见》提出的扩展网络、提升服务水平、提高综合社会效益等发展目标，就是要把快递业建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑，为群众创造价值和带来福祉。
三是破解快递业发展瓶颈，推动行业转型升级提质增效的重大举措。我省快递业虽然发展迅速，但发展基础十分薄弱，在车辆通行、设施建设、网络拓展、运输保障等方面还面临着许多突出问题，总体发展水平与发达省份仍有很大差距。《实施意见》从政策层面对破解吉林快递业发展瓶颈作了系统安排，为“十三五”期间推动快递业进入健康发展轨道，实现转型升级提质增效奠定了坚实基础。
三、关于《实施意见》对快递业所作的重要判断
吉林省人民政府在《实施意见》中站在稳增长、促改革、调结构、惠民生的高度，顺应“互联网+”发展趋势，在科学分析快递产业性质的基础上，对快递业的定位和作用作出了重要判断。
《实施意见》明确指出：快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业；快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务现代农业和制造业、方便人民生活、扩大就业等方面具有积极作用。《实施意见》强调，促进快递业健康快速发展，对我省稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
这是吉林省人民政府首次正式明确快递业在全省经济中的产业定位和功能作用，将快递业提升到前所未有的战略高度。这些重要判断，从生产、流通、消费的大逻辑，从服务生产、服务生活、服务发展的大视野，充分肯定了快递业在吉林经济和社会发展中的重要作用。这些重要判断，深刻揭示了快递业发展的内在规律，是对快递业发展理论的重大突破。这些重要判断，深刻阐明了快递业的定位、功能，是吉林省快递业发展的基本遵循和实践指南。
四、关于《实施意见》提出的发展思路
《实施意见》科学研判了吉林省省情和快递业业情，深入总结产业发展规律和以往工作实践经验，坚持问题导向和长远谋划，提出了未来五年乃至更长时期的快递业发展思路。
《实施意见》确立了促进快递业发展的基本路径：以解决制约快递业发展的突出问题为导向，实施互联网和快递融合发展，培育壮大市场主体，利用综合交通体系，扩展服务网络，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效；坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的原则，激发市场主体活力和创造力，创新管理方式，持续提高服务能力和服务质量；以建设快递强省为目标，进一步简政放权，充分发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，坚持放管结合。
《实施意见》绘就了快递业到2020年的发展蓝图：快递收寄业务量突破3亿件，投递业务量达到10亿件，快递业务收入突破50亿元，年均增长率达到25%;建成省级快递功能园区2个，20家快递企业入驻，各市（州）均建成1个快递园区；提高居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施建设水平，智能快递柜、综合服务站点等快递服务设施得到广泛应用；快递服务营业网点总数达到3000个，城市快递服务网络进一步优化升级，乡镇快递网络覆盖率达到100%,做到“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”;快递服务现代农业和制造业成效明显，全年支撑网络零售交易额400亿元，日均服务用户500万人次；按照每年10%的速度增加用工岗位，快递从业人员达到22000人。
通过未来五年的发展和奋斗，快递业面貌将焕然一新，产业规模跃上新台阶，城乡服务设施逐步完善，服务能力大幅增强，综合社会效益显着提升，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，努力使快递业对全省经济增长的贡献度明显提高，全省快递业发展水平处于全国先进行列，基本实现快递业现代化。
五、关于《实施意见》提出的重点任务
《实施意见》遵循快递业发展思路，统筹发展趋势和存在问题，聚焦重点环节、关键领域，提出了“1+1+3”共五项重点任务，即：筑牢“一个基石”、坚持“一个方向”、实现“三大提升”.这五项任务重点突出、指向明确、具有战略的高度、布局的深度和实施的精度，是促进吉林快递业发展的行动纲领和工作指南。
一是“筑牢一个基石”.近几年来，快递行业作为一种先进的运输服务方式越来越受到社会各阶层客户的普遍欢迎，并得到蓬勃发展的同时，安全问题逐渐浮现在公众面前，成为行业进一步发展的掣肘。行业安全已成为与发展并重的一大议题，必须全面推动“安全为基、发展为要、服务为上”的方略深入人心，树立起红线意识、底线思维，将寄递渠道安全管理作为社会治安防控体系的重要组成部分，形成行业主管、部门联动、属地管控的寄递渠道安全监管格局。因此，《实施意见》把加强行业安全监管作为促进快递业发展的前提和基础，提出：完善安全监管机制，全面加强安全监管体系建设，加大安全执法检查力度，完善应急处置保障制度，升级安全监管信息系统，提升管理部门的安全监管能力。督促快递企业建立完善安全管理体系，明确安全责任，加大安检设备投入和使用，确保行业安全生产，维护通信和信息安全，实现生产平稳运行，建设平安快递。
二是“坚持一个方向”.互联网与各领域的融合发展，已成为不可阻挡的时代潮流。加快推进“互联网+”,有利于培育新兴业态、打造新的增长点、释放经济发展活力。快递业因互联网而起，因互联网而兴，是最先拥抱互联网的产业。深入推进“互联网+”快递，打通线上线下，变革服务模式，拓展协同空间，对于畅通生产流通消费，促进创业创新，提升经济运行效率具有重大战略意义。所以，《实施意见》把“互联网+”快递作为促进发展的主攻方向，提出：鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。
三是实现基础设施建设的提升。只有加快基础设施建设、加强先进科学技术利用、不断引导行业改革创新，才能不断提升发展后劲，持续增强发展实力，从而促进生产组织和商业模式加速变革。因此，《实施意见》高度重视基础设施建设，提出：在长春、吉林、延边等地规划建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。引导快递企业推进自动分拣、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用。鼓励快递企业对快件处理流水线、配送管理系统、快件收发人员手持设施等进行信息化改造提升。
四是实现运输保障能力的提升。快递业是综合运用多种运输方式的现代产业。综合交通运输体系是快递业发展的基础保障和基本条件。如何充分发挥综合交通运输体系和大交通平台的资源优势、组合效率，提高运输能力，拓展网络广度，加快寄递速度，降低运营成本，是促进快递业发展必须回答的关键问题。《实施意见》重点强调提升运输保障能力，提出：鼓励企业对干线车辆和配送车辆进行更新。规范车辆管理，逐步统一标志，推广使用节能车辆，制定快递专用电动三轮车或其他轻型车辆用于城市收投服务的管理办法，解决城市配送难题。推动交通运输业与快递业在基础设施建设、运营网络资源、农村快递等方面融合发展。
五是实现城乡服务网络布局的提升。网络是提供快递服务的物质基础，是构成快递企业核心竞争力的关键因素，是快递业在经济和社会发展中发挥重要作用的基本依托。当前，包括骨干网、末端网在内的快递网络建设严重滞后，运营资源在区域间、城乡间布局不均衡，产业资源集约利用率不高。《实施意见》从创新管理模式，拓宽服务网络，提升服务品质，共享公共资源等方面，明确了重点工程和有力措施。《实施意见》提出：全面推进“快递下乡”工程，构建农产品快递网络，服务全省名优特产品产地直销、订单生产等农业生产新模式，提升农村地区快递服务水平。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业合作，建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，带动农村消费。鼓励快递企业创新管理模式，拓宽服务网络，提升服务品质，共享公共资源，实现惠民利民。
六、关于《实施意见》的重大政策创新
《实施意见》针对吉林快递业发展面临的突出问题，注重综合施策，提出了一系列解决方案，打出了一套政策“组合拳”.具体政策涉及做好规划衔接、加快快递园区建设、提升快递企业服务能力、与交通运输融合发展、发展特色优势产业、规范快递车辆管理、推广智能快件箱、推进“快递下乡”、开辟跨境国际邮路、人才队伍建设、加强行业监管等方面，共计13项政策点。这些政策力度大、含金量高、导向性强，为快递业扫清前进障碍、促进健康发展提供了有力保障。《实施意见》主要在以下方面实现了重大政策创新：
一是推进科技创新，提升服务能力。《实施意见》提出：提高规模以上快递企业省级枢纽型分拨中心自动化分拣设备以及市、州级分拨中心机械化分拣设备配置率。分拨中心及网点监控摄像头、干线车辆GPS、城市内快递员手持终端设备配置率均达100%.快递企业购置纳入国家新能源汽车补助目录的新能源环保车辆，按照我省新能源汽车补贴政策，给予新能源汽车购置补助。鼓励特色优势产业精深加工，打造知名品牌，提升我省优质产品的影响力，为发展电子商务提供商品支撑。倡导利用网络平台提供个性化订制产品，在农林特产品、医药品、工业制成品中开发适合快递运输的轻小包装，通过网络销售。引导快递企业延伸服务链条，拓展合作领域和范围，畅通全省商品销售渠道，发展快递产业。
二是做好规划衔接，释放政策红利。《实施意见》提出：各地在制定国民经济中长期发展规划、年度计划以及综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划时，要把快递业纳入其中。将城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。各级政府在城市控制性详细规划和修建性详细规划中应统筹考虑快递服务网点建设布局。对适宜快递业发展的工业园区、住宅区、商业区，优先考虑快递网点的进驻。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施或提供快递服务。
三是落实相关政策，提升运输能力。《实施意见》提出：落实《吉林省交通运输厅 吉林省邮政管理局关于交通运输与邮政业融合发展的指导意见》（吉交联发[2015]62号），鼓励快递企业与交通运输企业开展干线、支线运输合作。鼓励快递企业入住客运站，免费提供快件处理场所和营业场所。推动客运班车代运快件，开发点对点运输快件的试点线路。规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。快递企业应采购符合国家相关标准且能满足快件末端投递需求的轻、微型封闭式新能源车辆或电动三轮车，用于城市末端配送。
四是实施五项推进，完善基础设施布局。《实施意见》提出：推进快递园区建设，各地、各有关部门要在园区选址规划、立项、供地审批等方面予以支持。对入驻快递产业园区的快递、电商及其他配套服务企业，落实税收等优惠政策，以吸引更多企业入驻。推进智能快件箱使用，各级政府应将智能快件箱纳入城市共同配送体系，重点在高校、住宅小区设置智能快件箱。利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资设置智能快件箱，建立统一的投递服务平台，共同解决好快递终端投递的难题，满足群众用邮需求。推进快递服务中心建设，各级政府应将快递服务纳入城市共同配送体系，加快与城市共同配送体系建设的融合发展。引导快递企业与城市社区、高等院校等合作，共建快递服务中心，为快递终端投递和揽收提供服务和便利，提升快递终端服务的质量，节省终端服务成本，不断提升快递服务水平。鼓励建筑面积5万平方米以上的新建住宅小区，提供快件用房，以方便本小区居民收发快件，保护快件的安全。推进“快递下乡”工程，落实《吉林省人民政府办公厅关于支持“快递下乡”的意见》（吉政办发[2015]16号）。2016年全省快递服务乡镇覆盖率达到100%,鼓励和扶持在空白乡镇建立快递服务网点或共建快递服务中心，对持续经营半年以上且达到建设标准的，经邮政管理部门考核验收，市县政府给予一定支持。推进跨境国际邮路建设，支持开通国际货运航线，畅通国际邮路，发展对周边国家跨境电子商务业务。快递企业自主开辟跨境国际航线，试航期间从现有资金渠道给予一定补贴。提高通关保障能力，增强对旺季和业务量突增等情况的通关保障。
五是加强队伍建设，提升人才素质。《实施意见》提出：大力实施“邮政行业队伍培育”工程，建立2个邮政行业人才培养基地，邮政行业人才培养合作院校达到3所。对符合职业培训补贴的人员，按规定给予职业培训补贴。
六是加强行业监管，优化市场环境。《实施意见》提出：加强行业监管，发挥“12305”邮政业消费者申诉中心作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。支持快递协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，提高快递业自我监督、自我管理、自我约束能力。加强安全监管，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。各级监管部门要督促快递企业加大安检设备投入和使用，规模企业地市级分拨中心逐步完成安检设备配备，对配备安检设备的企业给予一定资金补贴。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，加强对各类快件的安全监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，按照省综治办等部门《关于加强全省邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》（吉综治办〔2015〕2号）和省综治办等部门《关于加强全省物流安全管理工作的实施意见》（吉综治办〔2015〕8号）要求，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。
七、贯彻落实
一分部署，九分落实。《实施意见》能否不折不扣落实到位，关系到《实施意见》绘就的发展蓝图能否实现。下一步，各有关部门将按照各自职责，抓紧制定相关配套措施。各地区也会根据《实施意见》，结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施。省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。
作为快递业的主管部门，邮政管理部门是《实施意见》落实的责任主体之一。全省各级邮政管理部门将牢固树立责任意识、大局意识，会同有关部门，锐意进取、全力以赴、扎实工作，把《实施意见》明确的各项工作部署落到实处、落地生根，营造有利于快递业发展的良好环境，大力推动行业实现转型升级提质增效，为服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，为吉林省稳增长、促改革、调结构、惠民生做出新的更大贡献。
