6月30日（本周二）上午10时，交通运输部举办专题新闻发布会，公布2014年收费公路统计公报。
【交通运输部新闻发言人 徐成光】女士们，先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！今天上午我们召开一个专题的新闻发布会，主要向大家通报一下《2014年全国收费公路统计公报》的相关情况，首先我向大家介绍一下出席今天专题新闻发布会的两位嘉宾，他们是：交通运输部公路局副局长王太先生、交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远先生。
大家都知道，去年的12月23日，交通运输部发布了《2013年全国收费公路统计公报》，引起了社会各方面的广泛关注，在去年工作的基础上，交通运输部按照《统计法》、《政府信息公开条令》以及《收费公路统计报表制度》等有关法律规定，组织各地开展了2014年的全国收费公路统计以及信息公开的相关工作。截止目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省、区、市相继公布了本省份的《2014年全国收费公路统计公报》，我们对各省发布的统计公报进行了汇总，形成了全国的，也就是我们今天要发布的2014年全国收费公路统计公报。
下面我们先请王太副局长给大家介绍一下《2014年全国收费公路统计公报》的相关内容。
【交通运输部公路局副局长 王太】各位记者朋友，大家上午好！
为进一步贯彻落实党中央、国务院对政府信息公开和舆情回应的要求，依法保障社会公众对收费公路信息的知情权、参与权、监督权，近日，除海南、西藏外，全国29个省、自治区、直辖市陆续发布了《2014年收费公路统计公报》，在此基础上，交通运输部汇总整理了2014年全国收费公路统计信息，正式发布《2014年全国收费公路统计公报》。
一、收费公路发展情况
我国收费公路政策自1984年底出台实施以来，打破了过去公路建设投资单纯依靠财政资金的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化公路交通发展投融资模式，极大地加快了我国公路基础设施的建设步伐。截至2014年底，全国公路总里程达到446.39万公里，是1984年的4.8倍。其中高速公路从无到有，达到11.19万公里，里程规模居世界第一；一级公路达到8.54万公里，二级公路达到34.84万公里，分别是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基础设施的跨越式发展，大幅提高了公路的通行能力和运输效率，有力支撑了我国经济社会的持续快速发展。公路建设发展的显著成就和对国民经济的突出贡献，与收费公路政策密不可分。
但由于在公路建设发展中，各地过度依赖收费公路政策，也造成了政府公共财政对公路基础设施的投入不足，收费公路规模过大，债务风险加重等问题，收费公路政策调整和法规修订亟待加强。
二、收费公路统计和信息公开情况
根据《统计法》的有关规定，交通运输部制定了《收费公路统计报表制度》，经国家统计局审查批准后印发执行，是具有法律效力的收费公路行业统计。统计报送的具体程序是：各省级交通运输主管部门负责组织本行政区域内的收费公路运营管理单位，以收费公路项目审批文件、工程决算报告和年度财务报表、财政预算为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，运营管理单位填报完成后盖章上报省级交通运输主管部门，省级交通运输主管部门审核汇总后盖章上报交通运输部。因此，各省（自治区、直辖市）已经发布的收费公路统计数据与我们今天汇总发布的《2014年全国收费公路统计公报》的数据为一套数据，在统计口径上是一致的。
三、2014年全国收费公路统计主要指标
（一）收费公路里程和主线收费站点。
截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，占公路总里程446.39万公里的3.6%。其中，政府还贷公路10.40万公里，经营性公路5.85万公里，分别占全国收费公路里程的64.0%和36.0%；高速公路10.67万公里，一级公路2.34万公里，二级公路3.16万公里，独立桥梁隧道0.08万公里，分别占全国收费公路里程的65.7%、14.4%、19.5%、0.5%。
全国收费公路共有主线收费站1665个。
（二）建设投资和债务规模。
1.累计建设投资总额。
截至2014年底，全国收费公路累计完成建设投资总额为61449.0亿元（不含已取消收费公路，下同）。其中，政府还贷公路33412.2亿元，经营性公路28036.7亿元，分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%;高速公路55410.7亿元，一级公路3407.1亿元，二级公路1297.6亿元，独立桥梁隧道1333.6亿元,分别占累计建设投资总额的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。
2.累计资本金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元，资本金比例为30.6%。其中，政府还贷公路9747.8亿元，经营性公路9049.1亿元，资本金比例分别为29.2%和32.3%。
3.累计债务性资金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计债务性资金投入为42652.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.4%。其中，银行贷款40080.6亿元，其它债务2571.4亿元，分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。
4.年末债务余额。
截至2014年底，全国收费公路债务余额为38451.4亿元，占累计建设投资总额的62.6%。其中，政府还贷公路22261.6亿元，经营性公路16189.8亿元，分别占全国收费公路债务余额的57.9%和42.1%；高速公路35208.8亿元，一级公路1855.9亿元，二级公路688.5亿元，独立桥梁隧道698.2亿元，分别占年末债务余额的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。
（三）收入支出情况。
1.通行费收入。
2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元。其中，政府还贷公路1727.2亿元，经营性公路2188.8亿元，分别占通行费收入的44.1%和55.9%；高速公路3549.4亿元，一级公路160.7亿元，二级公路76.3亿元，独立桥梁隧道129.5亿元，分别占收费公路通行费收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。
2.支出情况。
2014年度，全国收费公路支出总额为5487.1亿元。其中，还本付息支出4207.7亿元,养护经费支出469.2亿元，运营管理支出534.0亿元，税费支出249.5亿元，其他费用支出26.7亿元，分别占收费公路支出总额的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。
2014年度，全国收费公路还本付息支出中，偿还债务利息2101.1亿元，偿还债务本金2106.7亿元，分别占收费公路还本付息支出的49.9%、50.1%。
3.收支平衡情况。
2014年度，全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。其中，政府还贷公路收支缺口1293.7亿元，经营性公路收支缺口277.4亿元；高速公路收支缺口1359.6亿元，一级公路收支缺口170.8亿元，二级公路收支缺口24.9亿元，独立桥梁隧道收支缺口15.8亿元。
4.通行费减免情况。
2014年度，全国收费公路共减免车辆通行费473.7亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免248.4亿元，重大节假日小型客车免费通行减免175.8亿元，军警和抢险救灾车辆等减免49.5亿元。
四、重点解读
通过与2013年收费公路统计数据相比较，重点分析2014年收费公路里程、投资、债务等主要指标的变化情况以及收入、支出情况。
（一）收费公路主要指标变化情况。
1.里程。与2013年相比，全国收费公路总里程由15.65万公里增加到16.26万公里，净增0.61万公里，增长3.9%。其中，高速公路里程由10.04万公里增加到10.67万公里，净增6334.5公里，增长6.3%；一级公路里程由2.35万公里减少到2.34万公里，净减56.4公里，下降0.04%；二级公路里程由3.18万公里减少到3.16万公里，净减180.1公里，下降0.6%；独立桥梁隧道里程基本保持不变，为793.3公里。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步有序取消收费，全国收费公路结构进一步优化。
2.投资。与2013年相比，全国收费公路累计建设投资总额由54431.8亿元增加到61449.0亿元，净增7017.2亿元，增长12.9%。其中，高速公路累计建设投资总额由49067.3亿元增加到55410.7亿元，净增6343.4亿元，增长12.9%。
3.债务。与2013年相比，全国收费公路累计债务性资金投入由37555.5亿元增加到42652.0亿元，净增5096.5亿元，增长13.6%。其中，高速公路的累计债务性资金投入由34168.7亿元增加到38847.9亿元，净增4679.2亿元，增长13.7%。
4.债务余额。与2013年相比，全国收费公路债务余额由34308.2亿元增加到38451.4亿元，净增4143.2亿元，增长12.1%。其中，高速公路债务余额由31285.9亿元增加到35208.8亿元，净增3922.9亿元，增长12.5%。
（二）收入支出情况。
1.收入情况。与2013年相比，全国收费公路车辆通行费总收入由3652.2亿元增加到3916.0亿元，净增263.8亿元，增长7.2%。其中，高速公路由3315.6亿元增加到3549.4亿元，净增233.8亿元，增长7.0%。
2.支出情况。与2013年相比，全国收费公路支出总额由4312.8亿元增加到5487.1亿元，净增1174.3亿元，增长27.2%。其中，还本付息支出由3147.5亿元增加到4207.7亿元，净增1060.2亿元，增长33.7%；养护经费支出由390.4亿元增加到469.2亿元，净增78.8亿元，增长20.2%；运营管理支出由457.3亿元增加到534.0亿元，净增76.7亿元，增长16.8%；税费支出由213.5亿元增加到249.5亿元，净增36亿元，增长16.9%；其他费用支出由104.1亿元减少到26.7亿元，净减77.4亿元，下降74.4%。
2014年全国收费公路收支平衡结果为-1571.1亿元。与2011年至2013年（收支对比结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元）相比，收支缺口进一步扩大。
但是在这里需要特别说明的是，我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。一是，2014年底的38451.4亿元债务余额与42652.0亿元累计初始债务相比，减少了4200.6亿元，偿还了9.85%，说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。二是，2014年通行费收入3916亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元，大于2014年2101.1亿元的还息支出，还可以偿还本金535.5亿元，说明收费公路整体上具有足够的还息能力，债务风险可控。
从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网趋于稳定和完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直到偿还全部债务。
五、下一步加强收费公路信息公开工作思路
去年12月23日，交通运输部发布了《2013年全国收费公路统计公报》及其解读，首次向全社会公开了全国收费公路里程规模、投资构成、债务余额、收支情况等信息，在公报解读中，还比较了2010年至2013年的统计数据，让全社会公众深入了解收费公路信息，取得了良好效果。下一步，我们将把收费公路信息公开作为一项长期制度坚持下去，使之成为“常态”，也将积极吸收社会各界的合理建议，丰富和完善收费公路信息公开制度。每年6月中旬，都将组织各省、自治区、直辖市集中公布各行政区上一年度收费公路统计信息，交通运输部在6月底汇总发布上一年度全国收费公路统计公报，将收费公路信息公开工作规范化、制度化、公开化、常态化。目前我部正在修订的《收费公路管理条例》当中，专门增加了“收费公路信息公开”的独立章节，同时，交通运输部也在研究《收费公路信息公开办法》，今后收费公路信息公开的指标和科目将进一步细化，内容将更加丰富。
谢谢大家！
【徐成光】谢谢王太副局长的介绍。我刚才听了以后给我一个强烈的感觉，今天我们是《2014年全国收费公路统计公报》的专题发布会，所以发布的主要内容都是数字，小数点后面都还有几位数，所以大家在记录的时候可能不是太方便，我们的工作人员对今天发布会的相关内容正在进行整理，在会后希望记者朋友们所采用的数据和观点以我们网站公布的数据和内容为准，避免用错了小数点。
下面进入提问环节，按照我们的惯例，先通报一下记者朋友所在的媒体，最好每位记者朋友都提问一个问题，以便给其他的朋友有提问的机会。
【中央人民广播电台中国之声记者提问】我的问题想请王太副局长回答，您刚才情况介绍中说，截至2014年底，我国收费公路债务余额高达3.85万亿元，此外2014年收费公路收支缺口比2013年还扩大了910.1亿元，这个债务规模为什么会这么大，收支缺口为什么还在不断扩大？
【王太】您这个问题问到了核心，我想分三个方面来进行回答
我首先回答债务规模问题。
我国幅员辽阔，东、中、西地区差距大，公路特别是高速公路建设规模大、建设成本高、投资需求大。尽管我国财政收入增长较快，但可用于公路建设发展的车购税、成品油消费税，远远不能满足我国公路建设养护的实际需要。绝大部分高速公路和部分一级、二级公路和大型桥梁、隧道的建设，只能依靠收费公路政策筹集资金,就是政府投入资本金，再通过银行贷款或社会投资来解决其他的资金缺口。
现有16.26万公里收费公路，累计积建设投资6.15万亿元中，有4.27万亿元是银行贷款为主的债务性资金，占累计投资总额的七成。
刚才我讲了,截至2014年底，收费公路债务余额为3.85万亿元。债务规模还是比较大的，这主要是由于我国加快公路建设的历史阶段决定的。去年公报的时候大家也注意了，2010年，收费公路收支基本平衡，但是从2011年开始缺口就逐步扩大，2011年至2014年，4年增加的收费高速公路里程占全部收费高速公路总里程的31.1%，投资占累计建设投资总额的45.5%，债务余额占债务总余额的45.6%。就是说这4年确实是一个建设高峰，在完成这么多高速公路建设同时也积累了很多债务。
另外，建设成本上涨也是也是一个非常关键的因素。东部地区早期的公路都是相对比较好修的，随着我国高速公路建设逐步向西部地区、大山区沿伸，桥梁隧道比不断增大，加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，高速公路建设成本还在不断升高。我们认真测算过，2014年批复的四车道高速公路平均造价约7700万元/公里，2000年平均造价约3200万元/公里，2004年平均造价约4200万元/公里，是2000年的2.4倍，2004年的1.83倍，几乎每3到4年平均造价增加1000万元。
此外，收费标准基本都维持在十几年前的水平，通行费收入无法完全满足支出，需要举借新债务进行弥补，也是债务规模不断扩大的原因。
第二个问题，为什么缺口在扩大。2014年收费公路的收支缺口为1571.1亿元，比2013年的660.5亿元增加了910.1亿元，这主要是还本付息支出大幅增加导致的。2014年收费公路的还本付息支出为4207.7亿元，比2013年的3147.4亿元增加了1060.2亿元，增长33.7%。还本付息大幅增加我们也分析了一下，主要是三个原因，：
一是债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长。还本付息支出与债务规模直接相关，债务规模的增加自然会导致还本付息支出的增加。按照3.85万亿债务余额和5年以上中长期银行贷款利率6%匡算，年需要偿还的利息约为2310亿元；在偿还本金方面，如果剩余还债期为20年，平均每年需要偿还的本金为1925亿元；如果剩余还债期为15年，平均每年需要偿还的本金为2567亿元。可见，超过4000亿元的还本付息支出与3.85万亿元的债务余额是相互对应的。
二是收费公路已进入还债高峰期。收费公路根据交通量前低后高规律，债务偿还一般也具有前低后高特点。银行一般会给收费公路项目"建设期+1年左右"的宽限期，宽限期内只付息，不还本。刚通车时车流量和通行费收入一般比较低，俗称"车流量培育期"，大约3至5年，在此阶段一般会与银行约定较低的还本金额，以减少低收入时的还本付息压力。等培育期结束后，就会进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。因此，前几年大规模建设的高速公路，现在也到了还债高峰期。
三是我们的统计制度进一步完善，统计精度进一步提高。在2013年统计公报发布后，我们认真收集梳理了社会公众的反馈意见，有的专家就提出来，现实操作中收费公路债务是多渠道、分期、分批、滚动举借的，除传统意义上的长期项目贷款外，还有短期流动贷款、有偿集资款和企业债券等，是多笔债务的组合叠加，都应统一明确为统计范围。同时，我们也与审计署发布的《2013年全国政府性债务审计结果》进行了比对，重点研究了审计发现的债务"借新还旧"问题。在开展2014年收费公路统计工作时，结合社会公众、专家的意见，和审计报告中发现的问题，对收费公路统计制度作了进一步完善。
最后，我再总结一下，这么多的债、这么大的缺口，收费公路到底风险情况怎么样呢？
概括起来讲，尽管目前债务规模比较大，债务余额达3.85万亿元，收支缺口也比较客观，达910亿元，但收费公路债务风险总体上是可控的。前面我已讲过，一是，当前38451.4亿元债务余额与42652.0亿元初始债务相比，减少了4200.6亿元，占初始债务的9.85%，说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还。二是，2014年通行费收入3916亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元，大于当年2101.1亿元的还息需求，还可还本535.5亿元，说明收费公路整体上具备足够的还息能力，债务风险可控。。
前面我也介绍了，公路债务规模大跟现在的阶段有关系。从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。
【徐成光】谢谢王太副局长，他用比较长的篇幅把我们大家关注的最核心的问题作了解答。下面我们继续进行提问。
【中央电视台记者提问】请问王太副局长，刚才您说到在今年的通行费收支的缺口是1571.1亿元，和去年相比扩大了910.1亿元，我想问一下这么大的收支缺口，交通运输部会采取什么措施来解决？
