中国（上海）自由贸易试验区2013年9月正式挂牌的一年之后，中央将自贸区战略扩大到广东、天津和福建，形成从北到南各具特色的改革开放新格局。自贸试验区，成为中国在经济新常态下推进改革创新和新一轮高水平对外开放的最重要的“试验田”。

一周前，由广东省委常委、广州市委书记任学锋，市委副书记、市长温国辉，市人大常委会主任陈建华率领的广州市党政代表团赴上海展开了为期两天的学习考察。作为中国自贸区战略的“先行者”，上海自贸试验区成为此行的重要一站。

【看什么】 政务服务权责清单物流通关

在代表团充实紧凑的行程中，包括两个紧扣“自贸区”主题的考察点：中国（上海）自由贸易试验区行政服务中心和上海畅联国际物流公司。

为方便办事对象，行政服务中心专门设置了自贸区业务“一区一岛一窗”：“一区”指自贸试验区业务预检导服专区，配备8名专业人员为广大办事对象提供一口式批前辅导、材料预审、辅助填表和取号引导，通过提前介入审批服务，较好地分流高峰人群、提高审批效率、缓解窗口压力。“一岛”指自贸区业务受理专岛，共设20个窗口，办理内外资各类登记备案等业务，窗口已经对接自贸区各类审批业务系统，沿用自贸区一口受理的模式；“一窗”指自贸区咨询服务专窗，由市场监督管理局、商务委、金融局、发改委、税务局、海关、商检、银行等部门派遣业务骨干，为办事对象集中提供政策咨询。大厅触摸屏上，对目前进驻中心的134项自贸区事项办理的依据、范围、流程、时限等要素进行了告知，并设计自贸区常见问题74问，供办事对象参考。

作为上海自贸区的标志性文件——“浦东新区行政权力清单”及“浦东新区行政责任清单”以及国务院办公厅印发的2015版“负面清单”在官网上全文公示。专家认为，这三张“清单”不仅是上海自贸区成熟经验的成果转化，更为日后的自贸区试验明确了方向，“上海自贸区不搞政策洼地，而是通过自贸区建设推动政府职能转变和政府自身改革，厘清政府与市场的边界”。

畅联物流是自贸区内首屈一指的第三方物流企业，与苹果、索尼、奔驰在内的近50家世界500强企业建立了长期战略合作关系，形成了全国化、嵌入式战略合作，为自贸区乃至上海吸引并留住这些企业提供有力支持和保障。该公司首创多种物流便捷通关服务，其中就包括具有里程碑意义的“先发货，后报关”之分拨物流、空运直通式、京－沪保税货物直通转关、对加工贸易企业先走货后报关、物流园区实行“无纸报关事后不交单”等，曾顺利完成上海自贸区成立后“先进区、后报关”的第一票试单业务。 畅联物流目前在广州增城设有分公司。

据上海自贸区有关负责人介绍，上海自贸区自去年4月扩区一年来，新设企业1.8万家，以全上海1/50的土地，创造了1/4的GDP，“进入‘2.0’时代的上海自贸区，投资管理改革取得新突破，贸易便利化改革效应不断显现，金融开放创新深入推进，推动了浦东乃至上海全市经济健康转型”。

【学什么】 顶层设计联动发展对标国际

习近平总书记曾指出：“上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。”

此次随团考察的广州南沙开发区（自贸试验区南沙片区）管委会副主任李自根之前也曾多次到上海“学习取经”。上海自贸区究竟有哪些可供南沙片借鉴的经验？面对记者的提问，李自根了然于胸：

首先，要学的是以制度创新践行“顶层设计”理念。全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，成立境外投资推进暨服务联盟，推动了境外投资迅速增长。同时，拓展金融开放格局和外汇管理创新，通过拓展本外币一体化运作的自由贸易账户功能，扩大境外融资的规模和渠道。更重要的是，以自贸区理念推进政府管理创新，转变一级地方政府职能。建立权责清单制度、“窗口服务快速反应机制”（OK &Quick），深化事中事后监管，探索“互联网+信用监管”；推行综合执法，由浦东新区城管执法局集中承担城市管理领域的环保市容、建设交通、规划土地等部门的执法事项；成立全国首家专利、商标、版权“三合一”集中管理的知识产权局。

其二，上海自贸区与上海“四个中心”和科创中心的建设目标联动发展。制定自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”发展的工作方案，推动金融机构形成集聚效应，吸引银证保等监管类、股权投资及管理类、融资租赁类和金融专业服务类金融机构的入驻落户。

其三，对标国际高标准投资贸易规则，完善法治环境。实施“黑名单”制度，将环境违法“黑名单”与“企业信贷”和企业评奖评优等政策措施相挂钩。建立知识产权侵权查处快速反应机制。推动产业预警制度创新，组建了由上海市牵头的、包括市级责任部门及商务部业务司局等为成员单位的自贸试验区产业安全预警体系领导小组，负责产业安全预警体系建设及运行维护。

对标先进，更有信心。和上海浦东一样，广州南沙兼具国际级新区和自贸试验区的“双区”优势。在金融创新政策利好吸引下，银行、证券、保险等各类金融机构及金融中介服务企业纷纷落户南沙，并在跨境金融服务、融资租赁、航运金融等多个领域开展金融创新，推出了90多项服务实体经济的金融创新业务，同样形成了可复制可推广的自贸区经验。

【做什么】引领广州对接世界服务全国

用李自根的话说，“南沙是个有故事的地方”。从2002年南沙大开发到“十二五”期末的2015年，南沙GDP已增至1133.1亿元，是2002年的18.4倍。如今南沙GDP等主要经济指标增速已连续8个季度在广州市各区中领跑。今日南沙，每天有100多家企业在此注册，数据显示，2015年南沙新设企业超过1万家，超过自贸区获批前历年注册企业的总和。

起而行，学而思，谋而动。南沙的未来怎么走？李自根等南沙人心中已有蓝图。

李自根认为，南沙当前的核心要务是以自贸试验区为根本，统筹推进国家新区开发建设，形成“双区”叠加优势。要把自贸试验区作为根本定位，高水平谋划南沙新区未来发展，把南沙新区建设成为广东对外开放重大平台，面向全球建立与国际接轨的规则机制，全方位探索推进制度创新，更自觉地面向世界、对接世界，实施高水平对外开放，构筑改革创新高地和营商环境高地。

广州市委作出决策，“要把自贸试验区建设作为改革开放的重中之重，推动南沙新区全方位、高水平对外开放，打造广州的未来”。南沙将以引领广州发展为目标，完善产业发展规划，优化产业结构，打造高端产业体系。加快基础设施建设，形成大交通网络，打造海陆空立体交通体系，把珠三角地理中心变成真正的交通中心。尤其要把自贸试验区建设和国家自主创新示范区建设有机结合起来，形成“双自”联动机制。强化全球视野，与国际通行规则对接，利用国际规则汇聚全球资源和世界智慧，成为创新资源的集聚地。正确处理好政府与市场的关系，最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的潜能，以改革开放释放科技创新活力，抢占科技创新的制高点。

创新方能引领未来。南沙将重点集聚一批高水平创新人才和科技创新资源，率先开展人才政策突破和体制机制创新，集聚创新资源要素，打造具有区域影响力的“国际人才自由港”和“大众创业策源地”。立足可复制可推广，强化科技成果转化能力，更好地服务珠三角、服务泛珠三角、服务全国。把多重国家战略功能统筹落实到国家新区开发建设中，形成多功能复合发展新局面。国家新区要依托自贸试验区制度创新和对外开放平台、珠三角国家自主创新示范区创新驱动战略功能，以及开发区、保税区、高新区的产业发展功能，优化城市空间，实现产城融合发展，把广州“三中心一体系”、国家创新中心城市和三大战略枢纽核心功能承接起来，当好广州发展的动力源和增长极。