“六五”普法规划实施顺利

学法守法 渐入人心

“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理不断深化，法治创建活动全面推进，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。”

4月25日，在十二届全国人大常委会第二十次会议上，司法部部长、全国普法办主任吴爱英受国务院委托，向全国人大常委会报告“六五”普法决议执行情况，对“六五”普法的成效进行了概括和总结。

2011年至2015年，特别是党的十八大以来，在党中央、全国人大、国务院以及地方各级党委、人大、政府的正确领导和有力监督下，“六五”普法规划实施顺利，一场场全民齐唱的法治大戏亮点频出、精彩纷呈。

“关键少数”带头示范

吴爱英在总结“六五”普法经验时提出，必须抓住领导干部这一“关键少数”，发挥领导干部的带头示范作用，带动全社会尊法学法守法用法。

最近，湖南韶山市正规划投资2亿—3亿元对景区进行封闭管理。对于这一重大项目的投资决策，韶山市委市政府依法依规事先进行合法性审查、廉洁性审查、社会稳定风险评估。

投资前为什么会有这么多前置程序？韶山市委书记向敏说：“严格按程序决策，就不会让人觉得领导干部在耍权威；就不会让人觉得有权就任性；就不会出现文件还没出台，上访、告状的就来了的现象。”

在湖南省司法厅厅长谈敬纯看来，只有坚持抓住领导干部这一“关键少数”，推进领导干部学法用法，学以致用，才能让人民群众看到领导干部的带头示范作用。“学法考法年年搞，关键是要把虚的变实、软的变硬。”

“六五”普法以来，各地各部门普遍建立了党委（党组）中心组学法制度，把法治纳入干部录用和晋职培训内容，列入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。司法部会同有关部门制播党员干部远程法治教育节目，举办“领导干部法治思维和法治方式”系列讲座。浙江、湖北等省把学法用法情况纳入公务员年度考核和领导班子、领导干部年度述职内容，把述法与述职述廉工作同部署、同推进、同考核。今年1月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对国家工作人员学法用法进一步作出部署。

学用结合、普治并举

今天当我们走到浙江看一看，便会发现：家门口的污染源消失了，隔壁的违章建筑拆除了，周围的生活环境变美了。这种变化，在一定程度上得益于“砖土未动，普法先行”。

2013年7月，为期3年的浙江省“三改一拆”（改造旧住宅区、城中村、旧厂区，拆除违法建筑）拉开序幕。省委省政府强调“三改一拆”到哪里，法治就跟进到哪里。

浙江省人大常委会通过处置违法建筑的地方性立法，国土、水利、司法等部门出台相应配套措施，为“三改一拆”编织了一张严密的法律制度网；法治宣传员、人民调解员、律师、公证员齐上阵，开展专项法律服务。

杭州白鹿鞋城批发市场是一个老市场，环境杂乱，且有大量的违法建筑。根据政府统一规划，必须整体搬迁，但由于鞋城高层意见不一，搬迁一直很难有进展。下城区司法局组织人民调解员、律师成立法律顾问团，全程参与，在劝迁的同时，法律服务也及时跟进。最终，鞋城顺利完成搬迁，成为依法拆迁的成功典范。

有浙江群众对记者说：“‘三改一拆’的每一天，都是普法教育日；‘三改一拆’的每一次行动，都是活生生的宪法法律教育。”

正是因为坚持了普治结合，浙江在“三改一拆”中没有发生一起重大的群体性事件和安全事故。

学法的目的在于用法。“六五”期间，各地各部门坚持法治宣传教育与法治实践相结合，扎实推进多层次多领域依法治理。27个省（区、市）制定了依法治省（区、市）或法治建设纲要，推动依法治理在省、市、县、乡各层面不断深入。

广东等省推行“一村（社区）一法律顾问”工作制度，组织广大律师深入基层开展法治宣传和法律服务；国家发改委、民政部、国土资源部、海关总署等部门结合实际，开展法治机关建设、执法案卷评查等活动，推行权力清单和责任清单制度；江西省、国家工商总局等地方和部门制定法治建设考核评价指标，完善相关标准，加强了考核结果的运用；中国银监会、国家烟草专卖局等部门行业开展“文明执法示范窗口”“诚信守法企业”等创建活动……

吴爱英介绍，5年间，司法部和民政部共表彰1159个“全国民主法治示范村（社区）”，进一步加强了村（居）、社区、企业、学校依法治理，引导群众有序参与基层社会治理。

既是执法者，又是普法员

过去，普法和执法常常脱节，普法被认为是司法行政部门一家的事。党的十八届四中全会提出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。这明确了普法责任，同时也创新了普法机制。

每年临近春节，重庆市巴南区司法局局长姜莹星都特别忙。不过，这几年和以往忙得也不一样。以前是扯破嗓子到处宣传，还没多大成效。现在更多的是组织协调各镇街、建委、社保、农业、安监等相关部门深入社区、田间地头开展“把法律带回家”“法律服务走近农民工”等活动。

2009年起就在重庆市人社局法规处工作的谭耀庭更是深有感触，“以前是坐等普法办给我们布置任务，到了法制宣传日也就是摆个摊子、发个单子就完事。现在压力大了，要动脑筋，根据部门职责主动报计划，考核才能通过。”

在重庆，由司法行政部门一家唱普法独家戏已转为全社会共同参与的大合唱。这种变化，源自于普法机制的创新。

记者手中有一份2015年度的重庆普法清单，各机关单位的年度普法重点内容、对象、措施和步骤安排，一目了然。各机关单位每年根据普法责任清单，编制申报年度普法计划，由市普法办组织***评审、考核，并向社会公布接受社会监督。各级部门皆有“责任田”，每个单位都有“承包地”，真正做到了普法责任“包产到户”。

今年1月3日，巴南区交通委员会执法人员在检查车辆超限超载时，发现一辆卡车违规，执法人员当即拦下要罚款，驾驶员苦苦求情别罚款。执法人员耐心地讲解交通法规，最终让这位驾驶员心服口服。“过去只是开张罚单就完了，现在还要在执法中普法，告诉受罚对象违反了哪条法律法规，为什么被罚，罚多少，罚的依据是什么。在这里，人人都是执法者，人人又是普法员。”巴南区交委办公室主任潘维说。

和重庆一样，“六五”普法期间，安徽、四川等12个省（区、市）制定了国家机关实行“谁执法谁普法”普法责任制的意见，推动建立各部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。

与此同时，江西、湖南等6个省（市）制定了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法的意见；山东、江苏等4个省（市）出台了建立媒体公益普法制度的意见；辽宁、内蒙古、安徽等12个省（区、市）通过了加强法治文化建设的意见；吉林等地按照群众的法律需求编制普法“菜单”，根据群众“点单”，开展精准普法；最高人民法院、最高人民检察院大力开展以案释法工作，通过庭审现场直播、法律文书上网公开等多种方式，把司法的过程变成普法的过程。

这些地方和部门普法机制的创新， 让我们看到了普法正被根植于日常工作中。凡执法就必须进行普法的意识，在越来越多的执法人员中正逐步形成。（记者 王比学）