作为长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称长三角一体化示范区）15日迎来第二批支持政策。

9月15日，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策》），提出了科技创新赋能等10个方面、17条新举措，拟推动示范区在更深层次、更宽领域形成更具显示度和感受度的一体化制度创新成果。《若干政策》自9月1日起施行。

在当天举行的长三角一体化示范区新闻发布会上，示范区理事会秘书长、执委会主任，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源表示，下一步，示范区执委会将进一步加强工作协调，与两省一市有关部门、两区一县密切沟通，推动政策尽快落地见效，协同促成政策红利在示范区充分释放和彰显。

十个方面政策含金量高  

华源说，从跨省域政策协同所涉及的领域来看，17条政策内容可以归纳为十个方面：一是科技创新赋能。二是存量资产盘活。三是碳普惠联建试点。四是国土空间利用。五是营商环境优化。六是教育协同发展。七是人才合理流动。八是执法司法协同。九是警务服务通办。十是探索共富路径。

政策亮点一览：

——支持示范区建设跨省域高新技术开发区

——推动示范区基础设施REITs联动发展

——推动长三角碳普惠机制联建工作在示范区先行先试，共建长三角碳普惠交易平台

——探索国土空间相互转换的机制和途径

——建立三地海关跨境电商协同监管机制，逐步扩大跨境电商出口转关试点范围

——在示范区内加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用

——支持教育协同发展，加快示范区内中小幼教研一体化建设，开展职业教育融通试点

——推动人才评价和劳动争议处置一体化，鼓励各类人才在示范区内合理流动

——推进重点领域执法协同，开展跨域毗邻地区流动性违法行为共同管辖试点

——探索与共同富裕要求相匹配的制度创新

其中，聚焦科技创新赋能，《若干政策》的***条、第二条就着眼于为示范区高质量发展注入新动能，包括支持青浦、吴江、嘉善以“一区多园”模式建设跨省域高新技术开发区，并在此基础上联合申报创建国家高新技术开发区等。

在存量资产盘活方面，《若干政策》提出，推动示范区基础设施REITs联动发展。支持示范区开展部分重点存量基础设施项目联合运营，积极争取在交通、水利、生态环保、仓储物流、园区、保障性租赁住房、旅游等基础设施领域发行REITs产品。鼓励在示范区内合作组建运营管理公司，以资本为纽带打造跨区域项目运营管理新模式。探索建立“长三角REITs培育中心”。

华源说，这是着眼于落实国家和两省一市有关强化长三角基础设施REITs联动发展的要求，加大存量资产盘活力度，先行先试拓宽示范区建设投融资渠道。有了相应的政策支撑、示范区建设，尤其是“一厅三片”重点区域建设，通过联合的方式发行REITs产品，不仅具备合作先行的优势和条件，还将在长三角更大范围发挥示范带动作用。

沪苏浙纷纷制定下一步落实计划

推动十方面17条政策从纸面走向地面，沪苏浙纷纷制定下一步落实计划。

“下一步，上海将重点从三方面全力抓好对示范区第二批支持政策的落地实施，加快推进示范区高质量一体化发展。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟表示，一是着力推进示范区各项支持政策加快落地见效。二是着力推进示范区成为上海落实国家战略服务长三角的桥头堡。三是着力赋能示范区青浦片区实现高质量发展。

其中，上海将以落实对示范区第二批支持政策为契机，将更多改革试点任务与示范区建设结合。如加强示范区与临港新片区、虹桥国际开放枢纽的战略联动、开展营商环境创新试点构建统一大市场等，更好发挥示范区“制度创新试验田”的作用，更好地辐射服务长三角发展。

同时，上海还将继续坚持制度创新和项目建设双轮驱动，赋能示范区青浦片区实现更高质量发展。张忠伟表示，在项目建设上，上海将加快推进沪苏湖、沪苏嘉城际、上海轨道交通17号线等重大交通基础设施项目，加快推进长三角数字干线、西岑科创中心等功能性项目建设；在制度创新上，上海将研究相关政策措施，鼓励示范区青浦片区开展制度创新探索，进一步加大资源要素和体制机制保障的力度。

“下一步，江苏将按照量质并举的原则，充分发挥两批政策支持的叠加效应，尽快推动各项支持政策转化为示范区建设发展的内生动力。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、江苏省发展改革委副主任凌鸣表示，江苏将突出制度创新和复制推广相结合，突出项目建设和储备相结合，突出加快政策落地和赋能吴江片区发展相结合。

“下一步，浙江将全力推进对示范区第二批支持政策落地见效，为示范区建设提速贡献浙江力量。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、浙江省发展改革委副主任陈建忠表示，浙江将主要做好“三个联动”。一是联动推进示范区各项支持政策落实。二是联动推进一体化示范区建设和浙江省重大战略实施。三是联动推进示范区嘉善片区和嘉善县域高质量发展建设。

其中，浙江将加强示范区共同富裕与浙江高质量发展建设共同富裕示范区工作的联动推进、经验做法的互学互鉴，共同打造六大跨省域共同富裕范例等。

“制度创新＋项目建设”双轮驱动

紧扣一体化、高质量两个关键词，围绕“制度创新＋项目建设”双轮驱动，长三角一体化示范区建设已硕果累累。

其中，制度创新方面，示范区已经形成了88项制度创新成果，推进了100多个重点项目。据悉，示范区将2020年两省一市出台的***批支持政策条文分解为45项具体任务，目前已基本落地，政策效应正在逐步释放。

项目建设方面，张忠伟在上述发布会上回答上海证券报记者提问时表示，示范区制定了重大建设三年行动计划，从2021年至2023年，三年行动计划包含112个项目，目前开工率达到60%以上，其中跨域重大项目涉及到26个，开工率达到77%以上。

“从目前示范区建设的态势来讲，呈现出来的是生机勃勃的景象。”张忠伟说。

张忠伟说，因为示范区是两省一市的交界处，交通基础设施还是相对薄弱，所以项目建设的重点特别突出了互联互通，比如沪苏嘉城际线今年7月13日三地同步开工，这个项目对示范区乃至更大范围的区域建设互联互通都具有非常重要的促进作用。对于备受关注的“一厅三片”，目前正按照规划要求，总体进展顺利，示范区会分解为年度工作计划，一项项抓落实。

陈建忠对上海证券报记者表示，浙江对示范区项目建设高度重视，嘉善片区一方面要认真落实好示范区已出台的重大建设三年行动计划，另一方面要推进今年提出的20个重大项目，其中，12个项目已实现开工。“接下来，我们将以示范区建设三周年为契机，在国土规划空间批复以后，持续加大项目建设力度，更快形成效应。”