基本养老保险基金入市有了顶层设计的支持后，各界关于政策推进难的声音不仅没有偃旗息鼓，反而有愈演愈烈之势。在昨日人社部的三季度发布会上，人社部新闻发言人李忠用明确的时间表予以了回应，他表示，养老保险基金启动入市的目标时间是明年，目前人社部正会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨办法并将尽快出台，确保地方委托投资资金及时到位。业内人士表示，如此明确的目标势必会倒逼资金归集工作加速，令原本遥遥无期的养老金入市有了“盼头”。

　　入市额度随归集进度浮动

　　与养老金入市时间表同样受关注的还有“2万亿元”这个数字。不少媒体报道称，目前我国养老金入市资金规模将达到2万亿元。但根据投资管理办法规定，基本养老保险基金真正入市的额度要由省级政府根据当地养老基金结余情况，预留一定支付费用后具体确定。事实上，预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元，而非这些钱都是用来投入股市的。换言之，根据投资管理办法规定30%的入市上限计算，最终我国养老保险基金中约有6000亿元左右可以入市。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也肯定了北京商报记者的这一判断，他表示，之所以人社部测算出约2万亿元养老金可以用于投资，是因为我国3万多亿元的结余有2/3左右是能够归集起来的。“不过，由于归集过程可能会遇到不少阻碍，因此，这2万亿元并不能一步到位，而这也就导致最高30%的入市资金是动态的，根据当时归集的多少才能确定。”郑秉文表示。

　　不可否认，目前各个省市基本养老保险基金使用情况存在较大差异，因此业界时常有消息称，我国各地养老保险结余十分不均衡，部分城市归集资金积极性不高。具体来说，郑秉文透露，我国有一个省级城市结余超过了5000亿元，3个省级城市超过2000亿元，5个超过1000亿元，整体约有五成多省份有结余可以归集、投资，还有将近一半的地区没有钱可以归集。

　　股市“平稳”监管要求不松

　　除了各地养老金使用差异大外，在养老金入市的观点提出初期，有关入市安全性的问题也是业界争议的焦点。此前，不断有专家表示，我国股市波动过大，养老金这样涉及面较广的保障资金投进去将面临太大风险，因而建议推迟入市时间表。不过，随着近期股市开始趋稳，这种声音也在逐渐淡出公众视野。

　　然而，即便如此，业界仍不放松对于入市养老基金监管的要求。有专家表示，谁操作入市、谁监管运营、谁审计收益、谁来分配利润等等，都是必须探讨的问题，都必须建立健全完备的监管机制。如若监管机制不完备，必然滋生更多的腐败，让百姓的利益受损，其收益也就得不到保障，“一旦亏损，负责操作的部门就拿市场行情波动说事”，该专家直言，投入股市并非一定是高收益，自然也伴随着一定的风险。

　　只要风险在可控、群众认可的范围之内。要定期开展入市社保基金的审计，对有疑问的资金流动从严查处，对其中涉及的腐败行为严惩不贷。要敢于向社会公开，定期公示社保基金的收益情况，让百姓心里清楚，自己的养老钱没有问题。

　　社保、养老基金“两回事”

　　基本养老保险基金，是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，主要用于退出社会劳动后的老年人的基本生活，因此这项基金也被称为退休基金。根据相关规定，基金主要来自于单位和职工缴纳的基本养老保险费、基金存款利息等。常年来，这笔规模庞大的资金都因“沉睡”在银行中而备受诟病。

　　实际上，每年人社部公布基本养老保险结余数据后，业界总有声音呼吁中央要加快基本养老保险基金入市，化解未来即将面对的巨大收支平衡压力。而在今年全国人大记者会上，人社部部长尹蔚民松口称，养老保险基金并非不能进入股市，而是要考量风险后有比例限制地进入。

　　值得注意的是，在尹蔚民表态后，养老金入市成为了社会热议的话题，随后社保基金入市也重新成为了人们关注的焦点。郑秉文表示，在不少人眼中，基本养老保险基金和全国社保基金很容易混淆，“实际上，全国社保基金理事会成立于2000年底，自2001年起开始运行，它所管理的全国社保基金并不是来自于老百姓的缴费，因此，基金成立后，资金主要来自中央财政转移支付首批200亿元以及之后每年划拨的款项，另外还有少部分资金源于我国部分海外国有资产减持和博彩收益”。郑秉文表示，这项基金成立的目的是用于我国老龄化高峰时期的养老金支付，但该基金本身和养老保险并没有什么关系，目前，全国社保基金的1.5万亿元中约有7000亿元来自财政划拨等，剩下的源于投资收益。

　　郑秉文介绍，与基本养老保险基金不同，全国社保基金从建成初期就开始进行投资，其中有四成左右投入股市，还有一部分进行债券、股权类投资。(记者 蒋梦惟)