近日，安徽省政府办公厅下发《关于促进全省开发区转型升级的实施意见》，加快安徽省各类开发区转型升级步伐，促进区域协调发展。明确到2020年，全省开发区平均经营(销售)收入比2014年翻一番，进出口总额占全省比重达到60%，规模以上工业增加值占全省比重达到70%，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达到50%，形成一批千亿元级园区。

解决“小、散、弱”推进开发区整合

“经济发展步入新常态后，全省开发区的外部发展环境和内在发展要求正在发生深刻变化。制定出台实施意见，有利于发挥省级以上各类开发区在新型工业化、信息化、城镇化建设中的示范引领作用，加快开发区转型升级步伐。这对全省开发区明确新时期开发区发展方向和战略定位，积极把握长江经济带建设、新型城镇化试点、产业转型升级等重大战略机遇，培育壮大主导产业，提高管理水平和质量效益，推动绿色、集约、特色发展等具有重要意义。 ”省发改委地区处有关负责人表示。

据介绍，《实施意见》针对存在的问题提出了切实可行的解决措施，保持了省政府决策部署的连续性，体现新时期开发区转型升级发展方向。按照经济工作项目化的要求，提出了对国家级开发区、实力较强的省级开发区、发展初期开发区的分类指导，并从开发区的平均规模、高新技术产业培育、经济外向度等方面提出到“十三五”末全省开发区转型升级目标。

“《实施意见》一个鲜明特点便是任务具体。 ”省发改委地区处有关人士表示，围绕开发区转型升级的核心任务，原则性、表述性的内容较少，能够办、急需办的具体工作较多。比如，针对开发区数量较多的问题，提出推进开发区整合;开发区同质化竞争的问题，提出加快特色产业园区发展等。

推进开发区的整合升级是解决我省开发区“小、散、弱”的有效途径。 《实施意见》提出了严格扩区管理、推进开发区整合、争创国家级开发区、建立动态管理机制等四方面措施，对省级开发区整合、争创国家级开发区，以及扩区的程序和标准提出更加严格的要求。 “建立省级开发区动态管理机制首次提出，目的是通过对筹建省级开发区转正的正向激励、对发展水平较差开发区进行摘牌的反向约束，促进开发区规范有序发展。 ”该人士表示。

增强产业综合竞争力建设现代产城新区

增强产业的竞争力依然是开发区的核心任务。根据《实施意见》要求，安徽省将围绕产业的集聚发展、特色化发展，以突出发展主导产业、强化项目支撑、加快发展特色园区、加强创新能力建设等四方面的措施，积极引导开发区提升产业的综合竞争力，协同培育产业集群。其中包括，开展特色产业园区认定工作、省战略性新兴产业等方面的专项资金重点支持开发区主导产业发展。

《实施意见》明确，培育发展主导产业，推动制造业与服务业融合发展，促进产业集聚发展。省战略性新兴产业、技术改造等专项资金重点支持开发区主导产业发展。要把握产业结构、消费结构升级方向和科技进步趋势，科学谋划转型升级项目，全面提高投资项目工作质量和水平。

目前，土地、资金、能耗等方面的要素约束对开发区发展形成了新的挑战。《实施意见》明确，坚持绿色集约发展，建设现代产城新区，提出了推动绿色低碳发展、切实提高土地利用效率、加快产城融合发展等三方面举措，引导开发区创建国家级生态工业园、循环化改造示范试点园区、新能源应用示范产业园区。到2020年，全省50%以上的开发区完成循环化改造。近五年供地率小于60%的开发区暂停安排建设用地指标等引导开发区集约化发展。

招商引资提质提效争创发展新优势

开发区是安徽省招商引资和对外开放的重要平台。 《实施意见》从提升引资引智水平、提升开发区开放合作水平两个方面，引导开发区围绕主导产业精准招商，促进招商引资工作提质提效。明确提出，引导亿元以上重点项目向园区集聚，着力引进和培育处于产业链关键环节的领军企业。同时，还提出要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极探索利用外资新方式，提升产业增值能力和国际化水平。推动国家级开发区、有条件的省级开发区与国内外发达地区的政府、开发区、战略投资者共建合作园区或合作联盟。积极拓展海关特殊监管功能，发展国际中转、物流配送、转口贸易和保税加工等业务。

“促进开发区转型升级，必须创新体制机制，争创发展新优势。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，促进开发区先行先试、多元化发展，继续凸显开发区在改革创新中的引领示范作用。”省发改委地区处有关人士表示，为此，《实施意见》结合当前全国开发区发展新趋势，提出强化人才支撑、创新投融资体制、优化营商环境、健全保障机制等4项措施，引导开发区按照新模式进行开发建设。

据介绍，安徽省将根据《实施意见》中提出的严格扩区管理、争创国家级开发区、建立动态管理机制、加快发展特色产业园区等政策措施，责成有关部门抓紧制定具体办法，尽快开展相关工作。并由省发改委牵头，建立开发区转型升级部门联席会议制度，形成推进全省开发区转型升级的工作合力。