内容摘要：目前，问题在大部分工业行业普遍存在。据有关部门调查，今年上半年工业企业产能利用率不足79%，与2009年4季度接近，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。

    工业和信息化部25日公布2013年首批19个工业行业淘汰落后产能企业名单。这19个行业都属于中国工业中产能严重过剩的行业。

　　为何落后产能年年淘汰、年年过剩?如何破解“魔咒”?

　　产能过剩何其多

　　目前，产能过剩问题在大部分工业行业普遍存在。据有关部门调查，今年上半年工业企业产能利用率不足79%，与2009年4季度接近，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。

　　其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出。2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别仅为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。同时，上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾呈日益加剧之势。

　　据工信部总工程师朱宏任介绍，目前工业产品供大于求，价格下行压力不断加大，企业普遍经营困难，亏损面扩大，效益下滑。

　　今年6月份工业生产者出厂价格同比下降2.7%，连续第三个月环比下降0.6%。

　　宝钢董事长徐乐江说：“我们能生产各种产品，但是我们却都不赚钱了。”截至5月底，中钢协86家重点统计钢铁企业中，有38家亏损，亏损面达44%，户均亏损2.58亿元。

　　山西一家民营钢厂负责人向记者感叹，目前一吨钢的利润仅有2.6元，买不起一瓶饮料。

　　“即使钢材价格持续走低，相当一部分企业仍无意减产。企业担心市场份额流失，为防止银行停贷风险，在不盈利的情况下，仍然保持不断进行生产。”朱宏任表示，现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场竞争范围。这种状态持续发展下去，不但严重影响经济健康发展，还会引发系统性风险。

　　落后产能边淘汰边新增

　　近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。

　　然而一大批没有国家立项、没有环保审批的钢铁项目聚集在西部地区的工业园中，这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元，一些甚至是当地的重点招商项目。

　　据新华社记者的调查，目前有近四成的钢铁产能都属于违规项目。电解铝行业近年来新增的1800万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅80万吨;在国务院相关部门没有审批的情况下，违规新增水泥产能8亿吨。

　　由于对以技术、标准、规范等促进产业自主发展的措施研究不够，规范市场公平竞争的规则、环境、秩序建立滞后，对已有的措施监督执行也不到位，导致一些达不到环保、能耗、安全等标准的企业以不公平的方式进行市场竞争，加剧了产能过剩矛盾。

　　“产能过剩反映出我国工业化发展进程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，也暴露出我国工业存在的深层次、结构性矛盾和问题。”中国建投投资研究院研究员张志前认为，当前产能过剩已经成为我国经济发展面临的最大困难，是中国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。

　　尽快出台“化解产能过剩矛盾总体方案”

　　工信部25日在公布今年首批淘汰落后企业名单时要求，力争在2013年9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。

　　“化解产能首先要‘管住政府’。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议，政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用，包括减少审批，建立新型准入制度，让投资者理性抉择。

　　朱宏任透露，根据国务院的部署，工信部与发改委正在共同研究制定“化解产能过剩矛盾总体方案”，要通过促进企业兼并重组，整合压缩一批过剩产能。鼓励地方提高标准，落实产能等量减量置换制度，淘汰一批落后产能。

　　“总体方案将结合钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业特点分业施策，有针对性地提出化解产能过剩矛盾的具体措施，并充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，严格准入条件，加强行业准入管理，健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度，加强和完善行业管理。”

　　朱宏任透露，下一步，我国将通过加强土地、环保、金融、质检、安全等职能部门协调配合，加大财税支持力度和落实环保、土地、金融等政策，支持过剩产能退出和产业结构调整。同时，通过推动深化投资和财税等重点领域改革，规范市场秩序，完善市场机制，建立化解产能过剩矛盾长效机制。