日前，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发了《关于光伏发电扶贫工作意见》(以下简称《意见》)。

　根据《意见》，2020年之前，我国将重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上。

　此外，根据《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》规划，“十三五”时期我国光伏扶贫工程总规模要达到15GW。而这就意味着，按照每KW投入8000元计算，“十三五”时期光伏扶贫工程总投资将达到1200亿元。

　光伏扶贫仍有“荆棘”

　事实上，在2016年全国两会上，光伏扶贫就曾是各界的关注焦点之一，特别是如何用光伏进行精准扶贫，成为不少代表、委员的建言献策的内容。

　彼时，对于光伏扶贫，东方日升总裁王洪表示，扶贫资金的发放问题需要明确，发电收益的税收政策对于扶贫有无优惠，配套资金的到位情况须有明确的时间点，“总之，具体的实施细则须明确。”

　据悉，A股光伏“龙头”东方日升早在2014年就在全国各地开展光伏扶贫的预备工作，并且目前都在运营阶段。

　“贫困地区，大多都在偏远山区，工商业不发达，要脱贫通常必须解决很多难题，而且见效慢。利用光伏发电进行精准扶贫，可以充分利用阳光清洁能源，进行光伏发电，能够在有效保护生态环境的同时，创造经济收益。”综合来看，王洪认为，“光伏发电精准扶贫，一次投入，长期收益，而且见效快”。

　“但值得注意的是，山区农村地区空地大多都是农业用地，这是不能被光伏建设所使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差，安装光伏系统时很容易有风险，目前还无法改造，这是光伏扶贫面临的现实问题。”对此，王洪认为，“根据国家相关政策，荒山荒坡等未利用地是建设光伏电站的理想场所，相关公司要根据政策分步骤进行，不能急于求成，特别是不能碰触到法律的红线，不能利用耕地进行光伏扶贫项目，这需要光伏企业和地方主管部门进行协商。”

　金融机构配合度不高?

　业界寄望于通过扶贫资金帮助贫困户建立光伏系统后，光伏系统可以为贫困户提供周期长达25年左右的稳定收入来源(发电收益)，以此实现扶贫，并达到从“输血”到“造血”的转换。

　但即便如此，业界认为，要实现“2020年前，确保16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上”，扶贫资金的来源将面临巨大压力。

　对此，王洪表示，资金问题需要多方面一起来协调努力。同时，地方政府和金融机构，也应该给予进行光伏扶贫的企业资金支持。

　光伏行业专家赵玉文曾就此表示，国家在政策层面上对光伏扶贫给予大力支持，但是在资金层面上，确实面临一些难题，不少金融机构对光伏扶贫项目并不看好，所以光伏企业想要获得金融机构的支持难度较大，而化解这种难题就需要政府主管部门在中间与金融机构协调。

　对于金融机构的支持，在今年两会上，就曾有提案中指出，“以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000元至8000元。其余的75%左右需要银行融资，而现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期”。

　因此，该提案建议，在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期限、2%至3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。