2014年底,汽车“限购大军”再添一员。随着汽车保有量的激增,越来越多的城市将面对治堵难题,采取限购限行的办法虽被视为“特效药”,但专家认为,关键还要转变城市发展思路,以市场化手段进行深层次治理——
从2014年12月29日18时起,深圳实行小汽车限购,电动汽车也在限购之列。深圳由此成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后,第8个实施汽车限购的城市。
更让市民没有想到的是,从正式发布限购公告到实施限购,相隔仅短短20分钟,而由深圳市交管、市场监管等部门组成的“执法队”旋即封锁多家汽车4S店,引发许多汽车经销商和消费者的强烈不满,被誉为“史上最强悍的限购”。
深圳限购之后,在刚刚启幕的2015年,全国还有哪些城市会“跟风”?限购治堵效果究竟如何?怎样才能做到两全其美?
下一个限购城市是谁
对于为何突然抛出“限购令”,深圳市政府作出4点解释:一是深圳市机动车增长迅猛,车辆密度居全国第一。二是目前机动车尾气排放成主要大气污染源。三是深圳停车位总计约104万个,未来缺口达三分之二。四是以征收路外停车场停车调节费为主要经济手段的调控措施目前无法推行。
不过,从目前的舆论反映来看,社会各界看法不一。2014年1月在广东省召开的“两会”上,深圳市市长许勤曾承诺,深圳对私家车不限行、不限购。此外,深圳市公安局副局长王国宾曾在2013年11月表示,如果深圳出台限牌限号政策,“一定会广泛听取意见,绝对不会搞突然袭击”。
“承诺‘不限购’的深圳突然限购,确实很难得到人们的理解。”汽车行业分析师林燃认为,“如果从深圳的实际交通状况来看,这项政策的出台又在意料之中。”
据深圳市相关统计数据显示,截至2014年12月20日,深圳市机动车保有量超过314万辆,近5年年均增长率约为16%,每公里道路机动车约500辆,车辆密度居全国第一。其中,2014年新增约55万辆,增速达20.9%。伴随着机动车的持续快速增长,交通拥堵时长不断上升,交通拥堵区域不断扩大。目前,深圳中心城区高峰拥堵时段已经由2012年的38分钟上升至2014年的55分钟。其中,深圳市“三横六纵”拥堵带晚高峰车速已降至每小时9公里至15公里。国际经验表明,大城市交通拥堵的警戒线是每小时20公里,也就是说一个城市如果平均车速在每小时20公里以下,那么这座城市就必须想办法“治堵”。
“在限购上,深圳非始作俑者,也不是终结者。”中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬说,目前成都、石家庄、重庆、青岛、武汉等5个城市均存在实施汽车限购政策的可能性,“因为这些城市的道路交通拥堵状况已不容乐观。”
就社会上的一些揣测,成都曾就限购一事召开听证会,遭到部分听证代表反对,最终未能成行。
寻找更有效治堵途径
尽管有人质疑一些地方政府限购限行政策的合法性,但是一个不容否认的事实是:这些城市均已车多为患,交通拥堵严重,以限购限行治堵无疑“见效快”。
公安部交通管理局统计数据显示,截至2014年11月,我国机动车年增量超过千万,35个城市汽车超过百万,交通出行结构发生了根本性变化。北京、成都、深圳等10个城市汽车超过200万辆。交通拥堵越来越成为中国众多城市的通病。
在林燃看来,越来越多的中心城市会加入到汽车限购潮中,这是在城市化进程中中国汽车社会发展的一个缩影。
来自政府部门的数据显示,部分城市在实施限购限行政策一段时间后,取得了一定效果。但一些“双限”城市市民出行感受和有关报告则显示,治理交通拥堵并非一“限”就灵。
以实施多年限购政策的北京市为例,北京市交通委发布的交通运行分析报告显示,2013年北京市工作日平均每天堵车1小时55分钟,比2012年平均每天多堵25分钟,而且拥堵已由核心区向外围蔓延。
对此,专家认为,短期来看实施限购限行可以起到立竿见影的效果。但从长远看,根本方法还在于转变城市发展思路,以市场化手段进行深层次治理。
“事实上,国外很多大城市汽车保有量比中国还多,但交通拥堵状况比中国要轻。”中国汽车工业协会副秘书长师建华认为,“像巴黎这样的大都市基本没有堵死或堵得很严重的情况,是因为他们的道路设施设计得非常合理,包括信号设置、道路设置,形成一种非常顺畅的自然流动状态。”
有关部门建议,地方政府应借鉴发达国家采取经济手段治理拥堵经验,科学选择限行措施,在鼓励旧车报废、推进以旧换新、做好黄标车淘汰工作的同时,重新构建适应汽车社会的城市道路规划发展战略,加强交通管理、停车场等基础设施建设。
“限购限行治标不治本,只能暂时缓解交通拥堵,关键还是要在加快完善公交系统的同时,引导消费者改变现在的汽车使用模式。”业内资深专家张毅以日本东京为例说,“东京汽车保有量超过北京,大约有700万辆,但是早高峰晚高峰拥堵并不严重。绝大多数上班族都是乘公交车或者地铁,只有极少数有停车位的人开车或坐小车上下班。”
张毅认为,当前中国汽车消费模式应该提倡热买冷用,即鼓励购买、限制使用,上下班以公交为主,周末出行再使用私家车。“这种模式既可以实现轿车进家庭的目标,又可以减少私家车上路,可以说是两全其美。”
