2012年,福建省十一届人大常委会对福建省人大代表刘若兰提出的“关于支持公交事业发展的建议”进行了重点督办,福建省人大常委会财经工委也以此为基础全面了解福建省及各地政府制定执行城市公共交通事业发展规划、保障城市公共交通基础设施建设和投入、健全城市公共交通运营机制等情况,作为省人大常委会重点审议的专项工作之一。

据福建省人大常委会财经工委调研报告显示,福建省大部分设区市中心市区都是实行1997年以来的一元一票制。而厦门市公交运营成本为每人次1.9元,福州市为1.72元,三明市为1.48元,均高于1元票价。

同时,福州市还实行70岁以上的高龄老人、残疾人、现役军人等免费乘车以及打折卡、学生票等低票价优惠政策,并且免费乘车群体在搭乘公交时不刷卡仅出示凭证。委员们认为,低票价优惠政策惠及民生,应该大力支持,但是低票价政策在实施管理中却存在着许多漏洞。

有的委员提出,免费乘车群体乘车时仅出示凭证,司机在极短时间内对证件无法准确辨认,导致免费证件造假现象层出不穷。该收的车票钱收不回来,导致隐性运营成本增高。

对此,委员们建议,要完善科学核算机制,大力推广公交IC卡,降低办卡费用,提高刷卡折扣,加强群众对刷卡乘车方式的认同感。同时对免费乘车群体,也应从出示证件改为刷卡计次,这样既有利于核算成本,又能避免假证泛滥影响社会诚信。

另有委员提出,福建省内城市公交对老年人群体的出行没有限制,许多老年人多年来养成了早晨乘车出行休闲的习惯。而这个时间段又恰是上班高峰期,这就造成了老年人与上班族“抢车抢座”的冲突日益加深。而且老年人这一免费群体在高峰期乘车,就等于将上班族这一缴费乘车群体拒之门外,久而久之会导致公交运营的隐性成本增加。

因此,有委员建议,老年人乘坐公交应该减免,但也要分时段,这一做法在其他城市早有先例。2007年,上海市就对老年人乘公交优惠实行高峰限时,全市70岁以上老年人在非高峰时段可免费乘坐公交车,节假日全天免费乘车；在南京市,70岁以上的老年人搭乘公交、地铁在早晚高峰时段内出行,使用“敬老卡”并不免费。

此外,在降低公交运营成本的同时,委员们还肯定了调研报告中对改善补贴机制的建议。福建省现有各级政府对城市公交事业的补贴有购车补贴、场站建设补贴、成品油价格补贴、免收空调费补助、免费乘车补助、营运亏损补助等,有的是明文规定的政策补贴,有的是阶段性、临时性补助资金,随意性较大,申请程序繁杂。

因此,对于公交的财政性补贴方式要更加适合企业作为市场经营主体的运营形式,着力建立健全城市公交企业成本规制体系,在科学核算企业成本的基础上,化零为整,形成长效稳定的政府公益性补偿机制。